――2018年12月27日在张湾区第九届
人民代表大会第三次会议上
张湾区人民政府区长周玲
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
即将过去的一年，是全区上下克难攻坚、奋发有为的一年。一年来，在区委的坚强领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平视察湖北重要讲话精神，只争朝夕谋发展，真抓实干破难题，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项任务，开创了经济社会高质量发展的新局面。
（一）区域经济持续向好，转型发展加快推进
预计全年实现地区生产总值560亿元，增长6%；规模工业总产值770亿元，其中地方工业总产值217.3亿元，增长13.7%；固定资产投资242亿元，增长12%；社会消费品零售总额153亿元，增长12.2%；地方一般公共预算收入10.72亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入35036元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入11605元，增长9.2%。其中，1-11月外贸出口总额、社会消费品零售总额增幅排名全市第一，招商引资、地方一般公共预算收入排名全市第二。
工业经济加速调整。东风板块优化升级，东风商用车动力新工厂、东风特种商用车有限公司、东风越野车有限公司、东风汽车底盘系统有限公司整合到位，东风、一汽战略合作项目东风富奥泵业有限公司成立。地方工业强劲发展，新能源汽车产业园、高端装备产业园、装备路一号产业园建成，猛程、银轮新工厂、华润天舒等20余个先进制造项目投产。新增规模企业19家，排名全市第二，6家企业纳入全省支柱产业细分领域隐形冠军培育企业①，汽车及零部件产业、智能装备产业双双入选全省重点培育产业集群。
服务业加速振兴。加快重点片区、主干道路、关键点位产业布局，高铁北站―熊家湾片区集聚效应凸显，高铁站配套设施工程开工建设，昌升二期完工交房。凯旋大道、发展大道沿线活力迸发，西域天街人气渐旺，金港商谷全面招商，四方汇顺利营业，欢乐世界启动建设。龙信国际汽车城开园运营，万通物流园区加快发力。全年新增限上商贸企业②16家，服务业增加值175.7亿元，增长12%，占GDP比重提高2个百分点。
农旅文加速融合。城郊旅游、特色农业、地方文化深度融合发展，长河湾景区、方滩堵河绿道、樱花溪谷广场、花园村仿古一条街建成，白马山、花果山、百龙潭、鲍花沟景点提档升级，尚德七彩乐园启动建设；新增特色农产品基地1100亩，蔬菜、茶叶、小水果、食用菌、中药材五大主导农业产业格局基本形成；培育星级农家乐15家、田园综合体2个；圆满承办第七届中国汽车造型设计大赛、2018北京文化创意大赛（十堰赛区）、“放飞梦想•立业张湾”青年创意创业大赛，成功举办十堰首届农民丰收节、十堰汽车文化旅游节暨奇石盆景展、白马山民俗文化节、汉江国标樱桃文化节，充分展现了张湾魅力。预计全年实现旅游人次970万、旅游收入135亿元，分别增长10%、32%。
新经济加速领跑。六大新经济园区③入驻市场主体400余家，新增销售额5亿元，带动就业6000余人。一键通外贸服务平台挂牌，完成出口额4000万美元；阿里巴巴十堰汽车及零部件专业市场建成，入驻企业300家，成为鄂西北首创的“网上汽配城”；中润普达中文语义识别产业化项目落户,京东云十堰创新中心挂牌；堰龙马众创空间等3家新经济企业入选省级优秀人才创新创业平台，总量居全市第一。
（二）项目建设持续强化，内生发展加快发力
项目储备有后劲。全年谋划重点项目180个，总投资857.4亿元，年度投资187.4亿元；储备重大项目105个，总投资387.3亿元；新入库项目189个，其中5000万元以上项目77个。争取中央、省预算内资金2.3亿元，申报2019年项目11个，可争取资金2.4亿元。
项目招商有突破。成功引进注册项目40个，协议投资309亿元，同比增长56%。中铁世纪山水商业综合体、熊家湾片区生态养老综合体、华西新城等一批投资30亿元以上项目即将开工建设。
项目建设有力度。在建项目260个，新开工项目189个。16个省、市重点项目快速推进，预计达产后年新增产值168亿元。京能热电联产一期建成投产，锂诺新能源电池一期派克工厂主体完工，双星东风4.0智能化工厂④、东风专用零部件主体厂房启动建设；市青少年户外培训基地、市殡仪服务中心完成场平，市广电传媒中心加快建设；综合管廊张湾段全线贯通，四方山新绿道投入使用，阳光大道二期、风神大道三期基本完工，快速通道张湾段、火箭路、江苏路延长线、京东路延长线、十堰客运换乘中心建设加速推进。
（三）精准扶贫持续攻坚，协调发展加快实现
脱贫责任全面压实。举全区之力、用非常之策决战精准扶贫，区领导蹲点抓、帮扶单位驻村抓、党员干部包户抓，选派71支工作队定点帮扶，发动115家企业联村帮建，全区贫困村、贫困户实现结对帮扶全覆盖。建立定期会商、战区督查、项目拉练、问题通报、约谈召回、考评奖惩制度，区直单位“一把手”集中6个月脱产驻村，带队宣讲政策、解决问题、化解矛盾、理顺情绪，梳理解决问题1015个。全区累计脱贫4766户13864人，存量贫困人口降至18户66人，农村综合贫困发生率从23%降至0.1%，顺利通过全省脱贫摘帽试评估和全市交叉考核。
惠民政策全面兑现。投入3.9亿元，完成易地扶贫搬迁2470户7639人。整合资金6980万元，实施扶贫产业项目99个，发展特色产业基地3000余亩，打造产业脱贫示范村40个，其中发放以奖代补资金2300万元。出台就业创业激励政策，筹资2100万元，建成扶贫车间⑤18家，帮助贫困劳动力外出就业4417人、灵活就业967人，综合就业率达92%。发放金融扶贫小额贷款1230户2059.7万元，覆盖率排名全省第四。在全市率先实现贫困学生义务教育阶段学习生活全免费，资助贫困生3125人305万元。投入678.41万元，全面落实贫困人口“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体医疗保障政策，贫困户住院医疗费、慢病门诊费实际报销比例分别达91.43%、94.44%。在全省率先“兜底”保障未纳入五保低保的“三类”特困人员，认定902人，发放保障金170万元。
基础设施全面改善。筹资7000万元，落实“54321”补助政策，鼓励农户消危房、建新房、改旧房，彻底解决农村安全住房问题。投入1.33亿元，实施农村安全饮水巩固提升工程66处，铺设管网337公里；升级改造农村低电压、易迁安置点供电设施，行政村用电连通率100%；新建农村信号基站150处，通讯信号盲区基本消除，农村光纤宽带覆盖率100%；完成128个安置点1192盏路灯安装；建改通村通组路100公里，新增城乡公交线路12条，柏叶路一期通车，白石至大川改扩建完工，叶湾至方滩、西沟至叶大道路加快建设，城乡半小时交通生活圈基本形成。
（四）改革开放持续深化，创新发展加快进步
“放管服”⑥改革大提速。行政审批服务标准化加速实施，投资项目在线审批监管全面推广，省级以下企业设立登记缩减至3个工作日。“一网、一门、一次”改革成效明显，政务服务平台实现区、乡、村“三级联通”，区级政务服务事项网上可办率达65%以上，集中进驻大厅率达85%以上，“一窗”分类受理事项达65%以上，企业和群众办事所需材料减少40%以上，100个以上高频事项实现“最多跑一次”。在全省率先推行项目全程代办服务⑦，为企业代办手续700多宗，深受企业好评，被省、市媒体点赞、推广。
供给侧改革⑧大突破。深化经济结构改革，加快发展高新技术产业，新增高新技术企业21家，申报专利500多件，排名全市第一。全力支持东风公司“三供一业”⑨、市政设施移交，企、社分开顺利完成。着力化解过剩产能，清理“僵尸”企业14家。安排工业发展引导基金2.8亿元（累计达4.4亿元）、新经济发展引导基金3000万元，帮助企业争取智能装备产业基金4500万元，提供助保贷1.3亿元，10家企业在武汉股权交易中心挂牌，有效缓解实体经济融资难。建成重资产厂房12万平米，9家企业拎包入驻。报批土地3052亩、供地6475.8亩，重点项目用地应保尽保。积极实施城乡建设用地增减挂钩⑩，首批交易耕地占补指标1500亩，获得资金4.6亿元，单价刷新全省旱地指标交易记录。事业单位公车改革全面启动，村集体产权制度改革扎实推进。
开放合作大进步。预计全年实现外贸出口1.54亿美元、利用外资8200万美元，分别同比增长31%和6.8%。东风商用车、双星东风轮胎厂等重点外贸企业加快发展，新增出口贸易公司5家。对口协作持续深化，举办北京•十堰对口协作“双扶”活动，开展张湾、丰台党政互访，京能、北排集团等一批京籍企业来我区结亲帮扶，我区一批骨干教师(校长）到丰台跟岗学习。
（五）生态环境持续改善，绿色发展加快彰显
强力防治污染。启动第二次全国污染源普查。落实区乡村三级河长制，292名干部常态化巡查71个河沟（段）。全线排查神定河流域重点支沟，梳理问题274个，已销号200个，74个正在解决，神定河面貌大为改观。启动6条支沟治理，神定河8万吨人工快渗工程试运营。辖区堵河沿岸非法砂石码头、渔船、网箱、生猪全部清理。伊兰清真和大家福屠宰厂如期关闭，13处黑臭水体彻底整改，顺利通过国家环保督察验收销号。严控秸秆焚烧、扬尘污染、餐饮油烟和露天烧烤，1-11月空气优良天数同比提高0.3%，PM2.5平均浓度同比下降2.4%。
持续改善生态。扎实创建全国生态文明建设示范区，开展“绿满张湾”行动，植树1879亩25万株，修复裸露山体17.8万平米，森林覆盖率提高0.19%，森林蓄积量增长1%。启动第三次国土调查。建立“四位一体”地灾防治网格化?管理体系，治理黄龙李家湾等18处滑坡体。清理设施农用地项目14个435.85亩，处理违法占用林地案件12起。黄龙滩国家湿地公园试点建设顺利通过国家评估验收。
重拳保护环境。开展自然资源资产负债表编制试点工作，落实领导干部自然资源资产离任审计，完善生态文明绩效评价考核和失职责任追究制度，绿色发展责任全面压实。深化双随机环境监管?，严打环境违法行为，开展执法检查254次、双随机抽查131次、环保专项执法8次，办理环境信访件303件；环境违法立案37件，处罚金额324万元。成功举办“美丽十堰，我是行动者”系列主题实践活动，大力推动绿色环保知识宣传教育进社区、进小区、进校园，在全市产生广泛影响。
（六）民生福祉持续增进，共享发展加快普惠
民生保障有温度。全年民生支出99860万元，占地方一般公共预算支出的80.2%，同比增长5.6%。城镇新增就业3891人、再就业1715人，城镇登记失业率控制在2.05%。城乡居民养老保险参保续保率92%。社会救助提标扩面，发放资金3000余万元，其中发放城乡低保39553人次1206.31万元。城乡居民医疗保险全覆盖，医疗救助5769人次，发放救助金187.34万元。养老服务体系加快完善，每千名老人拥有养老床位数42张，民办养老、医养融合全市领先。落实被征地农民社会养老保险3379人，发放补偿金5961.77万元。
社会事业显亮度。把义务教育绩效工资经费全额纳入财政预算，公办教师与公务员享受同等待遇。出台全面振兴教育实施意见，推出严管教师队伍、深化教育改革、提高教育质量“一揽子”措施，校风学风加快好转，获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”，阳光小学入选“湖北省中小学综合实力100强”。普惠性幼儿园比例提高至86%，适龄儿童入学率达100%。车城高中、柳林中学新校区建成使用，市九中综合楼、柏林中心幼儿园顺利完工。卫生计生服务加快转型，省级健康促进区创建有序推进，55个村卫生室达到“五化”标准，以药养医全面取消，村医养老有效解决。文创产业协会成立，奇石文化产业园、新时代文化广场建成，村级健身工程、“村村响”工程全覆盖，黄龙古建筑群文物修缮完工，原创文艺作品《争低保》入围第三届湖北艺术节展演。率先启动农村殡葬管理改革，全面落实优抚安置政策，如期完成村（社区）“两委”换届。启动第四次全国经济普查。
文明创建出高度。坚持功夫下在平时、工作做在平时、落实抓在平时，创文工作标准化、常态化、社会化走在全市前列，“花果经验”“黄龙变化”“车城街办红色物业”受到市创文指挥部好评。投入5077.8万元，改造老旧小区4个，修复背街小巷破损道路44条434处，新建改建无害化卫生厕所524座，刊播户外广告2121处，增设消防设施8924个。104个社区（村）完成对标创文，100多个老旧小区实现业主自治，户外广告、停车泊位、垃圾清运、道路保洁等专项整治长抓不懈，城乡面貌焕然一新。建成志愿服务站点105个，实名注册志愿者56707人，公益服务深入人心。严惩“十大不文明行为”，开具“精神罚单”?426张，公共文明整体向好。全区180个测评点位实现全达标。在全市城市管理8次月考核中获得7个第一、1个第二。
（七）社会治理持续提升，和谐发展加快巩固
法治明显进步。“七五”普法扎实推进，全面推行普法责任制和普法任务清单，创新“互联网+普法+法治服务”宣传模式，顺利通过市对区中期督导检查。公共法律服务阵地建设加强，建成乡镇街道法律服务工作站9个、村（社区）法律服务工作室106个，实现三级实体平台全覆盖，双丰村被评为“全国民主法治示范村”。法律服务深得民心，办理法律援助案件352件、事项3600余人次；法律顾问参与化解矛盾纠纷192件；成功调处矛盾纠纷768件，调解案件136件，涉案金额700余万元；两类特殊人群实现精准管理。
风险有效防控。全面规范管控政府债务，消化存量、严控增量，负债率?处于全市最低水平。查处非法集资案件8起，涉及群众3000余人，挽回损失5082万元。有效治理金融领域失信问题，吊销失信企业执照20家。全面推行“周一大接访”制度，排查矛盾、化解积案、解决问题，批次进京越级访下降87.5%，赴省越级访下降78.9%，到市访下降30.72%。投入530万元，建成区、乡、村三级综治中心130个。探索实施“1+3+N”多方联动和诉前调解机制?，引导多元主体参与社会治理，引起人民网和《湖北日报》关注与好评。
社会保持安定。全域开展“扫黑除恶”，宣传发动、线索摸排、案件查办、深挖彻查取得阶段性成效，摸排线索144件，立案55件，抓获嫌疑人264人，办理治乱行政案件342件，行政处罚648人。严格落实安全生产责任制，狠抓重点领城安全生产隐患专项排查整治，安全生产形势保持稳定，一般安全生产事故同比下降60%。启动省级食品安全示范区创建，力推源头治理、智慧监管、信用分级，全年无区域性、系统性食药安全事故发生。
在奋力推动全区经济社会高质量发展的同时，区政府始终注重自身建设，忠实践行党的群众路线，认真落实党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，顺利通过省对区扶贫、义务教育政策落实和资金分配管理使用情况专项审计；始终注重依法行政，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议111件、政协委员提案93件，满意率和基本满意率均为100%；始终注重统筹兼顾，全区统计、档案、消防、老龄、物价、机关事务、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、残疾人事务等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！即将过去的一年，是改革开放40周年。40年来，改革开放波澜壮阔，区域竞争风云激荡，全区干部群众团结拼搏、奋发图强，谱写了一曲可歌可泣的奋斗赞歌，绘就了一幅沧海桑田的壮丽画卷。如今的张湾，已由昔日穷乡僻壤的“小公社”，变成了闻名遐迩的汽车之都；由曾经一穷二白的穷山沟，变成了领跑全市的经济强区；由一度环境欠佳的老旧区，变成了山清水秀的“生态新城”；由过去城乡分化的二元格局，变成了城乡共富的小康社会。如今的张湾，是全市最大的经济体，是率先发展的排头兵，是政通人和的奋进者，经济欣欣向荣，社会和谐安宁，人民安居乐业，正奋进在建设社会主义现代化强区的转型升级道路上。
40年的艰苦奋斗，40年的沧桑巨变，张湾开辟了新局面，站上了新起点，迈进了新征程。这是上级党委、政府正确领导的结果，是历届区委、区政府真抓实干的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的建设者，向长期以来关心支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向东风公司和驻区各单位，向所有关心支持张湾建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地正视工作中的困难和不足，主要是：受国际国内汽车销售市场整体下滑波及，工业经济增速放缓，产业结构调整压力增大；受区级国土、规划职能限制和外地招商优厚政策冲击，招商引资难度加大；受融资难、融资贵的金融环境制约，支持小微企业、民营企业发展壮大的财政风险突出；受国家、省市生态环保督察倒逼，神定河流域污染防控形势严峻；受少数干部不动脑、不作为、慢作为影响，部分项目进展缓慢，营商环境依然欠佳。对此，我们将以强烈的责任担当、得力的创新举措、务实的过硬作风，予以有效解决！
二、2019年工作安排
2019年，是打赢三大攻坚战的冲刺之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，是全面建成小康社会的关键之年。我们既面临国际贸易竞争加剧、经济下行压力加大、结构调整任务加重等带来的重重困难和严峻挑战，也面临国家稳投资、扩内需、调结构等重大机遇和有利条件，特别是我区连年位居全市综合考评第一，凝聚了抢前争先的昂扬士气、保持了持续向好的发展形势、锤炼了能干肯拼的干部队伍、形成了风清气正的良好环境，我们有条件也有能力、有信心也有决心推进张湾高质量发展，争当全市排头兵。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化改革开放，大力建设现代化产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设“一极四区”?，加快在全市率先全面建成小康社会。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标内。
围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：
（一）坚持稳增长为要，高质量发展现代产业
加快工业经济发展提质量。全力服务东风公司发展，强力支持地方工业发展，加快构建一主多辅协同发展的现代工业体系。以推进东风M9T发动机、东风装备新能源减速器、东风20与25厂整体搬迁、东风辉门发动机部件、东风动力总成新工厂等项目建设为支撑，加快打造汽车主导产业集群。以推进双星东风4.0智能化工厂、锂诺新能源电池、宇浩新能源材料、美瑞特汽车空调等项目投产为支撑，加快打造新能源产业集群。以推进亨兴装备、道达3D打印、元富智能等项目建设为支撑，加快打造全省装备产业集群。以推进国奥、人福、迪鑫、宏康、百兴消毒、天喜达等项目投产为支撑，加快打造现代生物产业集群。以推进天钢循环产业项目建设为支撑，引进一批汽车绿色拆解与零部件再制造项目，加快打造再生资源产业集群。以协同郧阳区争创国家级高新区为抓手，实施企业培育工程，力争新增规模企业12家以上，新增高新技术企业10家以上、股权挂牌企业5家以上，加快打造高新技术产业集群。
加快商贸服务发展壮体量。以京能铁路专用线为纽带，力争招商建设大宗物流集散中心，培育物流龙头企业10个，加快发展现代物流产业。以高铁站片区综合体、熊家湾片区生态养老综合体、中铁世纪山水综合体、昌升三期、华西新城、金港商谷等项目建设为依托，加快发展现代商贸产业。以推进服务业、制造业深度融合发展为方向，加快培育发展研发设计、技术转让、科技咨询、检验检测认证、人力资源培训、品牌建设等生产性服务业。以编制生态文化旅游全域规划为统揽，因地制宜发展乡村旅游业，着力打造环城游憩带，力争接待游客突破1000万人次，实现旅游收入170亿元以上。
加快新兴产业发展增分量。以“互联网+”?为引领，依托新经济产业园，加快发展电子商务、人工智能、新一代信息技术?、大数据?等战略性新兴产业，力争实现产值10亿元，加快建设新经济产业引领区。以传统商贸向互联网智慧商业发展为重点，培育特色电商平台和领军企业10个，推进阿里巴巴十堰运营中心、京东云十堰创新中心、中润普达中文语义识别产业化项目建设。以支持堰龙马争创国家级众创空间为着力点，加快发展文化创意产业。
加快民营经济发展释能量。以贯彻中央及省、市民营企业座谈会精神为契机，推动政银企三方合作，建立民营中小微企业贷款安全风险补偿和转贷机制。以产业发展引导基金、短期调度资金、“助保贷”政策为抓手，下大力气化解民营企业融资难融资贵问题。以落实小微企业贷款利息收入、中小企业融资担保收入免征增值税等减税降费措施为保障，有效减轻民营企业负担。以“千名干部进千企”活动为载体，鼓励广大干部与企业家建立“亲”“清”“君子之交”，及时帮助民营企业排忧解难。
（二）坚持保发展为重，高水平抓好项目建设
科学谋划项目。吃透国际形势、国家政策和国内外生产要素流动趋向，谋划产业项目重“织链”，谋划基础设施项目重“成网”，谋划生态环保项目重“扩面”，谋划社会民生项目重“补短”，有的放矢地抓好新兴产业、乡村振兴、污染防控、地灾防治、老工业区搬迁改造、汉江生态经济带建设等重点项目包装策划，千方百计向上争取财政预算投资，力争更多的项目挤进国家、省、市投资盘子，储备亿元以上项目80个，开工亿元以上项目25个，投资项目“两库”转化率达30%以上。
精准引进项目。把招商引资摆到更加重要位置，以延伸产业链、完善供应链、提升价值链、充实人才链为引领，以融入“一带一路”、借力“南水北调”、承接产业转移、填补区域空白为重点，聚焦一线省市、省会城市、国家中心城市，主攻世界500强企业、中国500强企业、中国100强独角兽企业，精准组织专班招商、定向招商、以商招商，力争引进招商项目40个以上，其中亿元以上重大项目20个以上；实现外贸出口1.66亿美元，增长8%；利用外资8842万美元，增长8%。
高效建设项目。坚持项目清单管理、季度拉练、专班推进、一事一议等有效做法，强化督办落实，促进项目早落地、早建成、早投产，确保每季度新开工项目30个以上，全年新开工项目100个以上，投资150亿元以上。开工建设欢乐世界、马家沟片区、食品产业加工园、叶湾至方滩、西沟至叶大、209国道茅坪段道路改扩建等项目，加快推进省交投十堰片运营监控中心、市青少年户外培训基地、市广电传媒中心、市殡仪服务中心、区创新创业中心、三峡路、快速通道张湾段、火箭路等项目，完成高铁北站配套设施工程、江苏路延长线、京东路延长线、浙江路跨火箭路立交工程等项目。
（三）坚持抓扶贫为纲，高站位推进乡村振兴
抓履责保摘帽。对标“两不愁、三保障”标准，紧扣“三率一度”要求，强化乡镇主体责任、部门帮扶责任、干部包保责任，形成全区动员、全体上阵、全力以赴的决战合力。对照省脱贫摘帽试评估和市交叉考核反馈问题，举一反三，全面排查，逐村逐户整改销号。锁定时间节点，细化工作方案，精心备检迎检，确保顺利通过国家评估验收，率先在全市实现脱贫摘帽。
抓巩固保成果。统筹财政资金1.7亿元，深入实施脱贫攻坚“三年行动”，突出抓好户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本工作。继续落实“五个一批”政策，做到脱贫摘帽后扶政策不变、帮扶力度不减，为贫困户稳固脱贫提供保障。加大产业扶贫力度，建好、管好、经营好特色产业基地，完善市场主体利益联结机制，优化创新消费扶贫模式，新打造脱贫产业示范基地10个，新增家庭农场8家、星级农家乐15个，带动贫困户持续稳定增收。进一步提升乡村基础设施和公共服务水平，改扩建通村（户）公路50公里，加大易迁安置点规范管理力度，探索推进小区化服务。
抓振兴保长远。出台乡村振兴全域规划实施方案，探索“两乡两镇”全域振兴，加快汉江、红卫全域城市化建设。治理农村人居环境，推进农村厕所革命，打造一批宜居村落、绿色农庄、美丽乡村。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进农村资源变资本、农村居民变股民、农村空房变客房、农村产品变商品，支持更多农民就地就近就业创业、增收致富。加强农村精神文明建设，推进农村扫黑除恶，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效防治部分村庄人文退化、人情变味等突出问题。
（四）坚持防污染为先，高标准创建生态文明
强化污染防治。全力打好碧水保卫战，实施水环境、水资源、水生态协同共治，推进神定河流域治理达标九大攻坚行动，完成16条重点支沟水环境综合治理和1.5万吨中段污水处理工程，彻底消除劣五类水体；修复完善乡镇污水管网，确保污水处理厂正常运维。坚决抓好蓝天保卫战，取缔禁燃区内型煤加工企业，严格管控施工扬尘、餐厨油烟、露天烧烤、秸秆焚烧、工业废气等重点污染源，确保全年空气质量优良达标天数比例87%以上。扎实开展净土保卫战，开展土壤调查，实施分类管理，加强建设用地准入管理，严控新增土壤污染。整改销号环保督察反馈和群众反响强烈的环境问题，完成第二次全国污染源普查。
强化生态修复。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，修复汉江张湾段流域生态系统。实施好天然林保护、森林生态安全工程，推进森林资源动态监测，完成第五次森林资源普查。加强水土保持，推进造林绿化，开展“精准灭荒”，修复裸露山体。规范黄龙滩国家湿地公园和大西沟自然保护区开发建设。优化城市绿地布局，加快实现“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积不少于14.6平米。加强节约集约用地，开展新一轮闲置土地清理，守牢13500亩耕地红线。
强化生态创建。持续开展争创省级绿色社区、绿色学校和市级绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色家庭活动，加快发展节能环保、清洁能源产业，引导公众养成绿色健康的生产生活习惯，形成人人支持、人人参与生态创建的良好氛围。严格执行生态环保“党政同责、一岗双责”及“一票否决”制度，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表试点工作，完善生态环保考核评价和失职追责机制。
（五）坚持增动能为魂，高效率落实各项改革
全力推进机构改革。调整优化机构设置和职能配置，科学设置机构、整合职能、核定职数，实现人岗匹配，防止人浮于事，促进人尽其才。推进乡镇（街道）行政体制改革，创新管理服务方式，构建简约高效的基层管理体制。深化综合行政执法改革，下沉执法力量。抓好事业单位改革，调动干部积极性。严格推进大科室制，优化人力资源配置，提高行政工作效能。
持续推进“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，确保区级政务服务事项网上可办率达到75%以上，确保区级政务服务事项进大厅“应进必进”，确保“一窗”分类受理事项达到85%以上，确保企业和群众办事所需的材料减少70%以上，力争区级200个以上高频事项“最多跑一次”，做到干部多操心、群众少跑腿。
统筹推进综合改革。严格实施预算编制绩效管理，优化支出结构，确保有限财力用在刀刃上。深化税收征管体制改革，确保税收占一般公共预算收入比重达到85%以上。严防地方债务风险，实现区城投公司市场化运营并独立发行企业债券及项目收益债，确保存量债务得到有效化解。推进国土、统计改革，完成第三次国土调查，抓好第四次全国经济普查，落实事业单位公车改革，深化农村殡葬管理改革，确保各项改革走在全市前列。
（六）坚持惠民生为本，高投入改善公共服务
让民生保障与共享发展成果的施政理念相适应。推动“大众创业，万众创新”具体化、项目化、社会化，新增城镇就业4000人，再就业1800人。实施“全民参保”计划，对农村人口参保缴费予以补贴，保持城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。落实待遇调整政策，稳步提高养老金水平。推进社会救助精准化、福利机构管理规范化、养老机构建设标准化、优抚安置政策制度化，抓好“互联网＋养老”信息平台建设，完成第四次地名普查成果转化，提高民政公共服务的社会满意度。加快推进征迁群众安置，确保C园、谢家村、李家院安置区建成入住。
让社会事业与经济快速发展的整体水平相同步。严格落实振兴教育实施意见，坚持从严治教与改革兴教并举、厚爱与严管并重，推动学前教育普惠发展、义务教育优质发展、民办教育规范发展，加快提升教育教学质量。加快推进汉江实验学校、区实验中学综合楼、柏林中心小学、上河小学建设，改扩建黄龙中心小学、东风21小学，新建车西路二小、谢家安置区学校，实现学位供给动态平衡。实施新一轮改善医疗服务行动计划，构建区域协同、信息互通、资源共享的医疗服务网络，提升基层医疗卫生服务能力。加强医联体、健联体?建设，抓好家庭医生签约服务，推进分级诊疗落实，让群众医疗更省钱、更省心。创建国家健康促进区，提升市民健康素质。以繁荣文学、文创、文娱、文旅为重点，加快发展文化事业和文化产业，提升张湾软实力。
让城乡面貌与国家文明城市的创建标准相匹配。以更高站位、更多投入、更大决心创建国家文明城市，做好持久战的准备，拿出攻坚战的实招，全域创建，全民参与，全面达标。坚持标准导向，不论城市、乡村，市管、区管，软件、硬件，一律全达标、全过关。坚持问题导向，狠抓环境卫生、市容市貌、集贸市场、交通秩序、老旧小区等创文重点难点整改，问题全清零，短板全补齐。坚持责任导向，逐个单位、逐个点位落实明白人、操心人、把关人。坚持结果导向，争取全市城市管理月考评、全市创文季考评排名第一，力争全省文明指数测评、全国未成年人思想道德建设年度测评保持第一。
让平安建设与人民群众安居乐业的美好期待相协调。全面防范化解社会风险，创建全国平安先进区。加强社会风险排查评估、研判预警和重大问题集中攻坚，减存量，控增量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，对黑恶势力下重手、出重拳、零容忍，严防黑恶势力侵蚀基层政权，侵害营商环境。全面防范金融风险，力争非法集资新发案件下降50%以上，陈案积案化解率达50%以上，金融机构风险贷款不良率控制在3.64%以内。推进“雪亮工程”建设，加快建立社会治安立体化防控体系。抓好“法治张湾”建设，深入开展“七五”普法，实现机关企事业单位法律顾问全覆盖。完善应急救援体系，提高突发公共事件防范处置能力。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，坚决预防遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，加快创建省级食品安全示范区。
三、加强政府自身建设
（一）旗帜鲜明讲政治，确保政令畅通
把政治纪律作为政府工作的根本遵循。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领行动，自觉与党中央保持高度一致，坚决反对有令不行、有禁不止。牢固树立纪律意识、规矩意识、执行意识，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局，自觉维护区委权威，坚决反对表态性服从、选择性执行。牢固树立角色意识、职业意识，坚持从政治高度看问题、办事情、抓工作，自觉听从指挥、接受安排，坚决反对把部门利益与全区大局对立起来、把权力与责任割裂开来等错误言行。
（二）攻坚克难勇担当，确保守土尽责
把担当责任作为政府工作的根本要求。始终坚持正确的人生观，保持健康的心态，守土负责，守土尽责，不因碌碌无为而蹉跎岁月，不因敷衍塞责而辜负组织，不因诸事无成而愧对人民。始终坚持正确的价值观，保持奋斗的姿态，独当一面，实干有为，在推动张湾发展中施展才华、锤炼本领、印证能力、提升价值，不拈轻怕重，不得过且过，不贪图安乐。始终坚持正确的事业观，保持拼搏的状态，敢抓敢管，克难攻坚，为工作放得下架子，为公事拉得下脸面，为事业下得了狠劲，不推卸责任，不上交矛盾，不积累隐患。
（三）比学赶超做贡献，确保争先进位
把争创一流作为政府工作的根本追求。切实增强各项工作在全市争第一、单位在全区争第一、干部在单位争第一的行动自觉，不守摊子，不混日子，勇于竞争，敢于挑战，在比较中找差距，在比拼中求进步，在比赛中赢位次。切实增强向标杆学习、向榜样竞进、向先进靠齐的进取精神，不坐井观天，不固步自封，博采众长，推陈出新，多出亮点，多出经验。切实增强不进则退、慢进亦退的忧患意识，不安于现状，不因循守旧，盯着标兵赶，想着追兵干，靠实干争先进，凭实绩论地位，多为工作下力气，多给张湾做贡献。
（四）依法行政守底线，确保风清气正
把依法行政作为政府工作的根本准则。严格依法办事、秉公用权，有法必依、执法必严、违法必究，严禁权力寻租、徇私枉法。严格政务公开、信息公开，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督，严禁盲目决策、拍脑袋决策。严格压实廉政建设主体责任、落实中央八项规定，从严治政、从严管理、从严执纪，严禁不作为、慢作为，确保干部清正、政府清廉。
各位代表，时代赋予重任，实干创造未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、埋头苦干、奋发有为，以优异成绩向建市50周年献礼！
附：《政府工作报告》相关词语解释
①支柱产业细分领域隐形冠军培育企业：指块头小、不知名，但在自己的细分领域里拥有核心技术，能做到全国第一甚至世界第一的中小型企业。
②限上商贸企业：指主营业务收入达2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。
③六大新经济园区：指十堰万达科技创新创业产业园、十堰家庭服务业创新产业园、十堰堰龙马文化创意产业园、890文化科技园、梦想小镇和阿里巴巴电商产业园。
④4.0智能化工厂：指工业四代，利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，最后达到快速、有效、个人化的产品供应。
⑤扶贫车间：指以扶贫为主要任务从事生产活动的场所，是实现贫困人口就近就地就业的有效方式，是深入推进脱贫攻坚，确保贫困村贫困群众实现稳定脱贫的主要载体和重要抓手。
⑥放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
⑦全程代办服务：指为全面深化“放管服”改革，通过在区行政审批局组建“一站式”项目服务机构对工业项目实行全程代办服务，企业提供项目投资协议、营业执照、委托书、建筑规划方案等资料，就可通过联合审批会商、绿色通道等服务机制，为企业代办立项、国土手续、规划手续等九大类手续。
⑧供给侧改革：指从提高供给质量出发，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，包括劳动力、土地、资本、制度、创新等要素。实质是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革及规范政府权力。
⑨“三供一业”改革：国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，将家属区供水、供电、供热和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理，减轻国企负担，集中精力发展主营业务。
⑩城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
?地质灾害防治"四位一体"网格化：“四位一体”指乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站协同管理地质灾害防治工作的一体化模式；通过划定网格、落实人员、明确职责和任务，实施分片包干的管理方式。
?双随机环境监管：指环保部门对污染源进行日常环境监管时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果。
?创文“精神罚单”：指对不文明行为的一种教育形式和手段，是向不文明行为人开出的“黄牌警告”和善意提醒，让不文明行为人红红脸、出出汗，促进文明创建入脑入心，达到“发放一张，教育一人、影响一片”的社会效果。
?负债率：年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举债依赖程度的指标。国际上通常以《马斯特里赫特条约》规定的负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。
?“1+3+N”多方联动和诉前调解机制：指为着力化解矛盾纠纷和社会不稳定因素，我区依托区综治中心规范建立了区矛盾纠纷诉前调解多元化解中心，融合区直18个部门，派驻40余名业务科室骨干建立了房产物业、医患民生、劳动争议、婚姻家庭、生态环保等5个行业性矛盾纠纷诉前调解室，每周定期在5个专业调解室对矛盾诉求进行约访下访和现场办公，有效减少了矛盾纠纷成诉成访，推进了积案化解、案结事了。
?“一极四区”：指区委九届党代会提出的构建“区域性中心城市核心增长极”，打造“国际商用车之都核心区”、“全国生态文明建设示范区”、“全省转型发展引领区”、“秦巴山片区全面小康社会样板区”。
?互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成经济发展新形态。
?新一代信息技术：是国务院确定的七个战略性新兴产业之一，分为六个方面，分别是下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。
?大数据：是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，指在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，并将人们所收集的各种数据分类汇总，最终通过高精尖的平台运算，分析其中的规律所在，最终做出最优的抉择，是现代社会一种极具价值的信息资产。
?医联体、健联体：医联体指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，解决百姓看病难问题。健联体指基层卫生院与人才、技术有优势的医院组成联合体，将人才、技术下沉到基层卫生院，带动基层卫生院人才培养、技术提高，让群众受惠。
21雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
