――2019年2月20日在娄烦县第十六届人民代表大会第四次会议上
娄烦县人民政府县长 李树忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是娄烦决战攻坚、退出摘帽、摆脱贫困的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“两个走在前列”和“双提升”的目标，以脱贫统领全局，主动作为，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展，社会大局和谐稳定。2018年全县地区生产总值达到22.41亿元，增长0.3%。一般公共财政预算收入增长22.6%，固定资产投资增长23.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长12.6%，位居全市第一。脱贫28个村3252户9435人，贫困发生率降至0.8%。城镇登记失业率3.2%，空气质量综合指数4.85，各项主要指标都较好地完成了年度目标。
一年来，我们主要做了以下六方面工作：
(一)综合施策攻难点，脱贫攻坚夺取新胜利。聚焦摘帽目标，狠下绣花功夫，高标准推进，高质量退出。压责任，凝聚合力攻坚，实行战区作战，层层落实“双签”责任，逐级签订“军令状”，县乡村三级、帮扶部门、返乡干部“五支队伍”，“一个战壕”作战，“一盘棋”攻坚。强支撑，构建产业体系，把产业作为主攻方向，实施项目177个，马铃薯、光伏两个产业覆盖所有贫困村、贫困户，七个特色产业惠及7500户2万余人，贫困户户均2个以上增收项目。攻难点，聚焦深度贫困，按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顾产业”的思路，实施“六环联动”，统筹“七方面问题”，“十三五”期间25个村1706户4160人的易地扶贫搬迁任务顺利完成。出政策，激发内生动力，制定了支出型贫困家庭社会救助、农业产业发展脱贫扶持奖励等多项利好政策。建立利益联结机制，政府扶持资金折股量化到贫困户，户均增收1500元。出台自主脱贫综合奖励办法，奖补1300余万元，激发群众内生动力、率先脱贫。彰亮点，贡献脱贫智慧，成立全省首支产业扶贫基金，总规模10亿元，助力全县脱贫摘帽;构建“1+3”社会扶贫模式，成功举办全省社会扶贫现场推进会，“娄烦经验”在全省推广。通过全县上下不懈努力，累计117个贫困村退出，12143户37362人脱贫，14项县退出指标全部达标，顺利进入摘帽程序，脱贫攻坚取得了决定性胜利。
(二)坚定不移抓治理，生态文明建设开创新局面。深入贯彻习近平生态文明思想，抓实生态创建、深化综合整治、拓展生态保护，推动绿色富民。力度不减推进植绿增收，全年造林10.5万亩，森林覆盖率32.8%，绿化率57.2%，带动5000余户1.5万人增收。在市委、市政府的大力支持下，生态补偿机制迈出实质性步伐，库区群众每人每年补助800元，3万多人享受到了生态保护红利。持续攻坚改善生态环境，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，铁腕整治突出问题150余项，取缔燃煤锅炉43台，清洁能源替代35台，实施农村清洁供暖399户，修复整治矿山生态1500亩。扎实推进工地扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾禁烧等专项治理，严厉打击各类环境违法违规行为，污染防治攻坚战取得阶段性成果。综合施策推进水源地保护，18个整改事项全部完成，特别是在上级的大力支持和多方努力下，汾河水库水源地保护区调整已经省政府批复，办成了多年想办而没办成的事情，这必将为我县释放更广阔发展空间、加快绿色转型发展步伐，起到积极而深远的推动作用。汾河水库生态环境保护治理项目稳步推进，岚河、汾河水质改善工程主体基本完成，入库水质、出境断面水质均达地表水三类标准。
(三)千方百计促转型，产业发展迈出新步伐。扎实开展转型项目年建设,不断优化产业结构，转变发展方式，以产业转型推动高质量发展。有机旱作农业特色彰显，抓住全省首批有机旱作农业示范县创建契机，大力实施马铃薯、中药材、有机菜、小杂粮等特色产业，尤其是“中国好土豆、娄烦山药蛋”地域品牌效应初显，进入省城20多个万人小区。建设特色养殖场31个，新青林畜牧、宇辰农牧被认定为省级扶贫龙头企业。新兴产业蓬勃发展，88.48兆瓦光伏扶贫电站建成，带动村均集体经济收入10万元，户均收入5000元。马头山、隆顺、沛丰、上旭4个风电项目相继获批。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，成立了县级电商中心，建立了乡镇服务站、村级服务点，初步形成了“1+8+N”电商服务体系。全域旅游势头良好，成功承办了文化和旅游部娄烦旅游扶贫对接活动，宣传推介旅游扶贫项目47个，启动了15个乡村旅游扶贫示范点，开设了携程网线上专区，发布了2条旅游线路，编制了全域旅游发展规划。汾河、岚河湿地公园，汾河水库下游风光带项目有序推进，文旅产业稳步发展。
(四)多措并举夯基础，城乡面貌发生新变化。坚持综合治理、整体推进，补短板强弱项，创特色优环境，城乡面貌明显改观。着力改善农村人居环境，出台三年整治方案，启动六个专项行动，实施农村基础设施建设PPP项目，提升安全饮水87处，硬化村公路155公里，新(改)建农村卫生室99个，开工新建村级文化活动中心66个，改造危房和危险土窑洞986户，完成农村改厕1139座。不断加强县城基础设施建设，完成北大街童子崖段、医院后街道路建设工程和姚罗村片区集中供暖改造，实施县城二级汽车站建设，有序推进采煤沉陷区搬迁治理项目。积极探索提升治理能力，全面启动智能交通管理和社会应急联动服务“两个平台”，社会管理智能化、专业化水平不断提升。全面实施环卫一体化、市场化运营，城乡环境质量进一步改善。
(五)持之以恒提效能，重点改革取得新进展。坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革取得重要进展。深化行政审批改革，大力推进“互联网+政务服务”，完善拓展“两平台、一张网”功能，实行全流程电子化招投标，推进审批事项“全程网办”，实现了统一受理、同步评估，统一审核、并联审批。深化“放管服效”改革，及时承接下放行政职权事项37项，取消18项，159项行政审批、服务事项共压缩审批时限463天，减少审批环节19个，服务效率和质量不断提高。深化商事制度改革，全面实行企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”，不断加强“双随机、一公开”监管。同时，河长制全面推开，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，教育、卫生等民生领域改革稳步推进。狠抓政府制度建设，深刻汲取“尬厕”教训，全面开展各领域风险隐患大起底、大排查，全面进行政府各项制度“回头看”，全面推进政府系统标准化建设，治理体系和能力建设迈出新步伐。
(六)倾心尽力强保障，群众福祉获得新增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，群众获得感不断增强。坚持优先发展教育，总投资1.3亿元的第三实验学校开工建设，娄家庄、三元村2所公办幼儿园投入使用，成功创建市级特色示范校7所，招聘特岗教师20名全部充实到乡村，教育发展更加均衡。深入推进医药卫生体制改革，组建以县医院为核心，8个乡镇卫生院为支撑的紧密型医疗集团，促进优质资源共建共享。县综合医院投入使用，群众就医环境得到明显改善。“双签约”服务惠及1537户4114名贫困人口，覆盖率100%。全面提升社会保障水平，继续巩固和扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、城乡居民养老保险覆盖面，不断完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度。贫困人口新农合参合率100%，农村低保提标幅度16%，全县4818名贫困户享受低保金1699万元。扎实开展农村低保专项治理，清退1484户1866人，确保民生资金真正惠及于民。狠抓社会和谐稳定，深入开展重点行业和领域安全综合治理，安全形势稳定向好，全年没有发生重大安全生产事故，信访考核位居全市第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，基层社会治理水平不断提高，群众安全感、幸福感进一步提升。与此同时，全县金融、通讯、气象、档案、残联、慈善、国防、双拥、史志、防震减灾、应急救援等工作都取得新进展。
各位代表，令人印象深刻的2018年，我们付出的努力是非同寻常的，同样取得的成绩也是鼓舞人心的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、把向领航的结果，是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持娄烦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，娄烦的发展还面临许多困难，政府工作还存在不少差距。发展不足是最大的问题，生产总值增速和财政收入总量仍在低位徘徊，基础弱、底子薄的县情还未根本改变;产业不优是最大的短板，好项目大项目新项目偏少，传统产业不强,新兴产业偏弱,支撑稳定脱贫的产业基础还需进一步夯实;基础薄弱是最大的差距，城乡基础设施、基本公共服务还较落后，交通路网、供水供电、人居环境等仍需进一步改善;思想落后是最大的制约，深化改革、扩大开放的氛围不浓，敢担当善作为的能力不足，存敬畏守规矩的意识不强，重商亲商富商安商的新理念更需强化，营商环境亟待改善，等等。对此,我们要高度重视，采取有力举措，切实加以解决。特别要结合已部署开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，以思想的解放为先导、改革的深化添动力、开放的扩大增活力、县情的把脉凝共识，通过“大讨论”的带动，营造越来越改善的环境、加强依然薄弱的基础、多补产业不优的短板、释放更多沉睡的潜能、解决发展明显的不足，力争早日探索出一条具有娄烦特色的持续稳定脱贫、乡村全面振兴之路。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是我县巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略的重要一年，更是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义深远。根据县委十届八次全会暨经济工作会议精神，今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，着力激活微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长8%，力争10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业1600人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。约束性指标要不折不扣完成省、市下达任务。
围绕上述目标，今年要重点抓好以下六方面工作：
(一)决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴战略
高质量高成色退出摘帽,是全面建成小康社会的前提，也是乡村振兴的基础,更是本届政府的使命所在。经过三年来的首战首胜、再战再胜、决战决胜，今日的娄烦可以说站在了历史发展的新起点上，我们必须进一步筑牢稳定脱贫支撑，下功夫书写乡村振兴篇章，为全面小康奠定更加坚实的基础。
持续发力，巩固提升脱贫成效。我们要时刻紧绷今年4月份复查验收这根弦，强化2020年交总账意识，坚决摒弃“刀枪入库、马放南山”的思想,继续保持强劲攻坚态势，三管齐下，推动脱贫摘帽往深里走、往细里干、往实里做。强化机制增投入，要进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，把财政扶贫投入、涉农资金整合、城区对口帮扶、政策性扶贫融资等措施用足用活，做到工作力度不减、资金投入不降。今年县本级扶贫资金再增长10%，财政涉农资金应整尽整，全部用于脱贫攻坚。综合施策强保障，要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，按照“脱贫攻坚三年行动方案”，重点实施产业带贫、社会扶贫、就业培训、政策保障等“十个专项行动”，不断提升脱贫质量。强化产业支撑，推动“马铃薯、光伏”全覆盖增效，着力打造5万亩马铃薯有机旱作基地，1万亩中药材、1000亩食用菌种植基地。健全光伏电站运维管理机制，确保收益预期兑现。拓展“1+3”社会扶贫模式，推动爱心超市村级基本覆盖，提升项目超市对接落地率，拓宽消费扶贫渠道。继续实施就业培训提升工程，落实好务工奖补政策，提高组织化程度和就业质量。全面落实“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、部门优惠政策，确保巩固期内脱贫政策稳定持续。靶向精准补短板，要瞄准深度贫困村、特殊困难群体和“三保障”突出问题，加强低保与脱贫“两线衔接”，加快基本教育、基本医疗建设，确保符合条件的贫困人口“兜底”全保障、“两基”全覆盖。继续抓好“危房改造、易地搬迁”，全面完善危险土窑洞改造集中点配套设施，全面完成25个易地扶贫搬迁村后续工作。扎实推进贫困村整村提升工程，完成农村基础设施建设PPP项目。建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。高质量完成剩余的2个村，293户794名贫困人口脱贫退出任务。
狠抓特色，加快绿色农业转型步伐。产业发展是乡村振兴的根本所在。我县农业资源特色鲜明，要在“特”上做文章，“优”上下功夫，“精”上求突破，向科技要质量，向市场要效益。强化技术支撑，大力发展有机旱作农业。着力构建绿色农业“三大板块”，重点抓好以马铃薯为主导的绿色种植板块，推广谷子穴播技术2万亩，发展优质杂粮6万亩，种植油用牡丹3万亩、西梅示范基地1000亩，打造草莓、樱桃、食用菌、绿色蔬菜等10个农业产业园。抓好以水貂为主导的规模养殖板块，大力发展肉牛、孔雀、蛋鸡、生猪等生态养殖业，辐射带动31家养殖企业提质增效。抓好以牡丹为主导的特色农产品加工板块，推进芙蓉土豆、进善村中药材等加工项目建成投产，尽快补上我县农产品加工业短板。加强功能食品开发，大力实施品牌战略。以富硒马铃薯、富锌小米基地为试点，实施农业生产托管服务3万亩，逐步建立耕、种、管、收全程质量追溯体系。积极推进“三品一标”认证，加大“娄烦山药蛋”“旺鑫富锌小米”“楼烦王小杂粮”等品牌的宣传推广力度，让地理标志商标成为富农强农惠农的重要推手。坚持分类指导，大力培育龙头企业。要高度重视农业产业项目发展中出现的问题，总结经验，加强指导，对经营主体积极性高、市场适销对路的项目，要全力支持，努力形成一批加工型、流通型、服务型、科技型龙头企业;对“半拉子”项目，要积极争取上级政策、资金支持，力争变成带动性产业;对一些“僵尸”项目、落后项目、债务项目，要有壮士断腕的决心，坚持用市场化法治化手段“处僵治困”。
因地制宜，建设美丽宜居乡村。农村人居环境整治，是党中央、国务院实施乡村振兴战略的第一场硬仗。要学习浙江“千万工程”经验，以全省农村人居环境改善示范县建设为抓手，突出垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等重点，强基础、抓整治、促提升。先期对46个村生活污水进行综合治理，完善城乡环卫一体化运营、网格化管理机制，完成300个无害化卫生厕所改造，确保建好一个、管好一个、用好一个。继续抓好农村风貌整治，要在布局上把握点片面结合，防止撒胡椒面、平均用力;在规划上把握引领性严肃性，防止拍脑袋、随意干;在打造上把握地域性实用性，防止形式主义、形象工程;在推进上把握系统性整体性，防止各自为阵、推诿扯皮。下大力气推进46个美丽宜居示范村建设，擦亮乡村“美丽底色”，开创美丽乡村建设新局面。
(二)优化产业结构，加快转型发展步伐
深入贯彻新发展理念，深化转型项目建设年活动，抓住我县产业转型的重要窗口期，在传统产业改造升级上要有大的推进，在新兴产业培育壮大上要见大的成效，在产业融合发展上要求大的突破，努力走出转型发展的娄烦新路径。
创新升级传统产业。坚持做优存量和引进增量并举，加快工业转型升级。做优存量，要抓住水源地保护区调整机遇，聚焦技术装备更新、工艺流程再造、绿色循环提升等关键环节,积极支持创新要素向企业集聚，加快三聚盛、马家岩等煤矿企业和华恒、新开元、鲁地等选矿企业技改步伐，推动煤铁传统工业向中高端升级，力争年内煤炭产能达500万吨、精矿粉产能达80万吨。同时更要强化服务意识，积极推进资源核定划界、矿山生态修复、铁路专用线建设，全力服务好太钢尖山铁矿、龙泉煤气化、山西煤运集团等驻地企业，支持中铝公司娄烦铝矿落地建设，推动形成引领高质量发展的重要动力源。引进增量，要坚定走“减”“优”“绿”之路，立足生态推进煤炭产能减量置换，做好延链补链强链，增加先进产能供给。利用环保、能耗标准倒逼和市场化手段，严控焦化建成产能，合理平衡淘汰焦炉产能。积极招商引资，扩大开放，延揽人才，最大限度盘活废弃工矿用地，引进和培育一批高端化、智能化、绿色化的环境友好型产业。
培育壮大新兴产业。大力推进新能源产业，加快30兆瓦云鼎光伏、49.5兆瓦马头山风电、50兆瓦上旭风电、49.5兆瓦隆顺风电、50兆瓦沛丰风电项目建设，完善51.98兆瓦光伏电站后续工程。加快发展电商服务业，健全完善电商网点、物流配送、农产品网络销售、产业发展平台、综合保障“五个体系”，促进线上线下融合发展，力争形成大众创业、万众创新的生动局面。积极支持劳动密集型产业，扎实推进扶贫车间、扶贫工厂和库区移民服装加工厂建设项目，不断拓宽就业渠道。
大力发展文旅产业。文旅服务业是我县产业结构的短板，更是娄烦转型发展必须下功夫突破的方向所在。近年来，经过全县上下不懈探索，已形成“旅游开发带全局”的共识。我们要继续凝聚这一共识，坚持这一方向，高举这一“旗帜”，充分发挥“山水林气”的独特生态优势，深度挖掘“古国文化、红色文化、西游文化”等人文资源优势，政府主导、市场运作，加速文旅融合发展，促进县域经济高质量发展。连片布局，构筑“一带三区”新格局，立足“一山一水一伟人”，围绕汾河水带，全力打造以“云顶风光”为依托的乡村特色旅游片区，“汾河水库风景名胜区”为核心的环库水乡旅游片区，“高君宇故居”为引领的红色旅游片区，不断促进我县文旅产业快速成长。景点带动，实施“三个一批”新项目，积极引进铁汉生态、四季风、中景信等一批战略合作方，着力推进汾河水库下游沿河风光带、云栖谷、高君宇故居等一批特色景点，加快打造河北村、峰岭底村、美美公社等一批乡村旅游示范点。借力助推，实现“三大发展”新目标，积极对接文化和旅游部，借助部委平台，争取旅游扶贫PPP项目入库，丰富携程网上专区，建设智慧旅游平台，加大娄烦旅游宣传和推介力度;用足帮扶资源，培育发展研学游、运动训练游、农耕体验游、自驾房车游等新业态，推动“汾河水一带”率先发展、“高君宇故居一片”加快建设、“云顶山一线”持续推进。
(三)狠抓生态建设，增强绿色发展动力
践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草系统治理，“修山、增绿、扩湿、治污”齐抓共进，发挥好我县已有良好生态的优势，争创生态文明建设先行示范区。
造林与造景结合，夯实绿色发展基础。把造林绿化与巩固脱贫成效相结合，与文旅产业发展相融合，做好“增绿、增景、增收”文章。要继续推进“退耕还林、创森工程、提质增效、林下经济、生态管护”五大工程，在规模上求集中，在质量上抓提升，在建设上上水平，高标准造林6.55万亩，退耕还林3.2万亩，“创森”提档升级6万亩，打造绿色生态景观，集聚绿色生态优势，积蓄绿色发展潜力。
治山与净水结合，扛实水源保护责任。保护省城水源这一特殊使命，决定了我县必须致力于生态治理、建设和保护。要抓住山水林田湖草生态保护修复试点工作的机遇，高起点规划，高标准设计，高质量推进水源涵养、生态修复、山体治理等13项工程，筑牢“水丰、质好、河美”的省城水源生态屏障。全面完成岚河水质改善工程、汾河干流水质改善工程、库周塌岸综合治理一期工程，打造汾河娄烦段新景观。实行环库围网全封闭，加强库周巡查检查，坚决保障省城水源安全。
控源与降耗结合，坚决打赢污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强污染综合治理，控源头降能耗，做到面子里子共治、经济生态双赢，让山更绿、水更清、天更蓝。持续推进散煤污染治理，实施县城及周边村庄清洁能源替代、集中供暖改造，坚决取缔淘汰土小燃煤锅炉。深化“散乱污”企业整治，严防死灰复燃;强化扬尘污染管控，严打秸秆垃圾焚烧行为。全面加强农业面源污染防治，实行农业科学种植，确保污染防治攻坚战取得新战果。
各位代表，绿色生态是娄烦的一张靓丽名片。我们要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚持环保倒逼转型不动摇，实现经济发展与环境保护、生态建设互促共赢，为早日建成“省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧”作出本届政府应有的贡献。
(四)坚持建管并重，提升城乡发展质量
突出聚要素、补短板、强承载，优化空间布局，完善功能配套，市场化建设、精细化管理，着力打造宜居宜业的美丽娄烦。
强化规划引领。要牢记习总书记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的指示精神，正确认识规划的实质，统筹推进基础设施建设，优化功能分区，提升公共服务水平，使已建成的达到目标，为准备建设的提供遵循。今年要完成“五规合一”试点平台建设，编制县域乡村规划和实用性村庄规划，做好旧城片区改造规划。要正确处理城镇、产业、生态三类空间关系以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线关系，把城市规划与产业规划有机结合，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡一体化发展格局。
完善基础设施。要突出县城的“龙头”作用，推动发展空间南北拓展、东西延伸，促进要素集聚、功能提升、人口集中。统筹新区与旧区、地上与地下建设，积极探索旧城改造，加快推进采煤沉陷区安置工程。全力抓好县城二级汽车站建设，实施滨河南路西延、南大街东延以及县人民医院环路工程。启动新建县城污水处理厂、静游镇污水处理厂项目，实施供热管网改造工程，不断完善县城功能、增强承载能力。
构建交通网络。要抓住太原西部交通大动脉建设机遇，做好古交―娄烦―方山高速公路连接线配合工作，努力破解制约我县快速发展的交通瓶颈。加快实施省道太高线、岚古线二级公路改造工程，推进国道241、省道岚马线汾河水库段改线项目。继续推进“四好农村路”、县乡公路、产业园区路建设，不断改善我县交通条件。加快新能源公交车推广，开通县城至罗家岔、峰岭底、盖家庄、新庄、庙湾五条线路，逐步建成便民快捷的公交网络。
提高管理水平。城市管理既关乎城市形象、更直接关系市民的幸福感。要加快综合执法体制改革，不断理顺体制，加强综合治理，大力推进智慧城市、文明城市建设。充分发挥智能交通管理、社会应急联动服务“两个平台”作用，深化交通秩序整治，强化应急管理，不断提升管理智能化、专业化水平。结合创建全国文明城市工作，深入推进“九乱”专项整治，全面开展市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”“三治行动”，不断提升县城吸引力和美誉度。
(五)加大改革力度，构建对外开放格局
深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持向改革创新要活力，对标对表推进改革，不断增强发展新动力。
推进重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，创新改革思路，强化改革举措，突出抓好重点领域和关键环节改革，不断提高经济发展质量和效益。要扎实抓好农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成。同时要积极探索农村集体经济新模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使经营主体与农户结成利益共同体。要深化财税体制改革，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，加强预算绩效管理，优化支出结构，提高财政资金使用效率。要深入推进金融体制改革，完善政府和社会资本合作(PPP)推进机制，发挥好财政资金引导、放大作用，不断拓宽投融资渠道。要持续推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查工作。要全面做好政府机构改革工作，深化事业单位人事制度改革，统筹抓好教育、卫生、文化、科技等民生领域改革。
优化营商发展环境。近年来，我们坚持依法行政，强化制度建设，建立完善了投资项目审核备案等六项管理办法，打出优化营商环境“组合拳”，虽在“破”上有了进展，但在“立”上仍存差距。要聚焦难点、堵点、痛点，下猛药、去沉疴，推动营商环境迈上新台阶。要深化审批服务便民化改革，成立行政审批服务管理局，探索“一枚印章管审批”，打破利益固化的藩篱，把不想放、不敢放、不会放的权力放出去。加快审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，用联网审批、电子招标等技术手段尽可能减少人为因素。要深化承诺制改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。要创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，实现“进一次门、查多项事”，对新兴产业实施包容审慎监管。要加大民营经济支持力度，认真贯彻省市30条意见，落实好我县28条政策措施，助力民营经济做优做强。狠抓各项减税降费政策落地，坚决治理乱收费、乱罚款，让企业轻装上阵。继续开展干部定点联系民营企业活动，及时排忧解难，做好服务保障。特别是要将扫黑除恶专项斗争与营造良好发展环境紧密结合起来，2018年我们取得了有目共睹的成效，但仍要不断提升综合治理能力，浓厚和谐发展氛围，为投资兴业者打造洁净天空、便利环境、优良服务。
下大力气招商引资。面对新形势新使命，我们必须强化招商意识，借资借智发展。要把招商引资作为“一把手工程”，加大考核力度，完善招商优惠政策，特别是要用好争取上级资金考核奖励办法(试行)，形成“不争取不行动羞耻，多争取多行动光荣，争取不下项目窝囊，争取的项目越多越风光”的浓厚氛围，大力招商引资、招才引智。要紧盯国家政策导向，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、文旅康养、乡村振兴等领域，开展精准招商，力争引进大企业、形成大产业。摸清土地利用“家底”，开展“以地招商”，做到“地等项目”，缩短项目落地周期。采取以企引企、以商招商等方式，主动“走出去”，全力“引进来”，全程跟踪服务，确保项目招得来、落得下、留得住。随着新形势的要求、大市场的建立、互联网的发展，我们一定要扩大视野、大开县门，全力招商引资促发展。
(六)突出保基本兜底线，不断增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想,聚焦民生福祉，狠抓硬件建设，更加突出软件服务，素质抓提升、活动求突破、保障全覆盖，精心做好各项民生保障工作,不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。
抓好教育这个最基础的民生。要把教育作为阻断贫困代际传递、巩固脱贫成果的治本之策，摆在优先发展的战略位置，坚持“硬件、软件”两手抓。硬件上，要优化教育资源布局，加快第三实验学校建设，推进娄烦中学标准化建设和职教中心建设，适应城镇化发展需求。整合利用有限资源，积极引进名校开展合作办学，助力优质教育资源快速增长。软件上，双管齐下，一要抓住校长这个“龙头”，建立储备库，完善选拔任用、考核奖惩、监督制约等相关机制，打造一支懂教育、善管理、作风硬的校长队伍。校长是教育管理的枢纽，不称职的校长影响的将是一批教师、甚至是几代学生，我们必须下决心狠抓起来。二要抓住教师这个关键，加大师资培训力度，坚持“走出去”与“请进来”，开展智力引进、教育教学交流，完善激励约束机制，培育一支高素质、专业化的优秀教师队伍。加强教师队伍的管理是难点、痛点，也是关键点，虽然涉及面比较广，但我们必须下决心抓出成效。
抓好文化这个最具底蕴的民生。抓住创建全国贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县有利契机，完善县级图书馆、文化馆、剧院、体育场馆等设施，推进县级综合文化中心建设，抓好8个乡镇文化站的达标提升，完善123个村级文化服务中心，不断提高城乡公共文化服务能力，坚决杜绝公共文化设施“沉睡”，确保既要建好，更要用好。特别是要突出文化引领功能，结合脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，以县城每季一次主题文化活动为载体，组织开展内容丰富、形式多样的“文化下乡”系列活动，传承优秀文化，弘扬时代精神，讲好娄烦故事，让县城文化“活”起来，文明乡风“树”起来，群众精神“提”起来。
抓好医疗这个最紧要的民生。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，完善医疗集团运行机制，规范“一站式”平台，健全分级诊疗体系，完成县乡一体化信息平台建设，进一步让群众享受优质医疗服务。持续推进基本公共卫生服务均等化，加强农村全科医生队伍建设，特别是要结合巩固脱贫成果，创新思路和办法，围绕解决偏远山村群众的就医保障问题，采取集中与分散、固定与流动、常规与应急“三结合”方式，送医送药上门服务，实现家庭医生签约、基本医疗卫生“两个服务全覆盖”。完成县妇幼保健计划生育服务中心、疾病预防控制中心业务用房建设。完善多层次社会保障体系，全力推进基本医疗保险、基本养老保险全民参保。
抓好安全这个最底线的民生。今年大事多、要事多、喜事多，必须牢牢守住安全稳定这一底线。要严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实施隐患整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。特别是在机构改革期间，要坚持先立后破、不立不破，实现安全职责无缝对接。深化重点行业领域专项整治，加大煤矿安全监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心。加强社会治理，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，推进法治娄烦、平安娄烦建设。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。
各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好八件民生实事。我们将不折不扣抓好落实，真正把惠及百姓的好事办好，实事办实，切实让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感!
各位代表，我们将一如既往地支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，不断加强武装、双拥、气象、地震、档案等工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。
三、加强政府自身建设
人民的期盼、美好的愿景、发展的重任，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们要紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化这个总目标，坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
(一)旗帜鲜明讲政治，增强发展凝聚力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想，创造性贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政策落地、政令畅通。以党的政治建设为统领，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全方位、多层次、立体式规范行政权力运行。
(二)依法行政树形象，增强政府公信力。围绕打造法治政府，继续坚持每月一次政府系统学法制度，健全政府法律顾问制度，不断增强干部队伍法治观念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告制度和向政协通报制度。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，全面推行政府系统内审制度。严格执行《准则》和《条例》，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，不断加强对重点岗位和关键环节的监督制约，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
(三)转变作风抓落实，增强工作执行力。要以党政机构改革为契机，加快转变政府职能、改进工作方法、提高行政效能。要深入推进政府系统机关标准化建设，在去年全面推行每周碰头会制度的基础上，围绕中心工作实施清单管理，坚持年初列清单、一月查清单、半年对清单、年底交清单，实行重点工作目标化管理、常规工作流程化作业、提速增效信息化支撑、整体运行阳光化监督，不断促进政府高效、规范、有序运行。用好“13710”督办等政务督查手段，围绕重点工程、重点工作，一级一级明确目标、靠实责任，一环一环盯紧盯牢、抓细抓实，一件一件问效考核、奖优罚劣。认真落实激励干部新时代新担当新作为的实施意见，旗帜鲜明为敢扛事、愿做事、能干事的干部撑腰鼓劲，激励和带动更多干部改革创新、奋发有为。
各位代表!站在改革开放40年的历史节点，放眼“两个百年奋斗目标”的伟大梦想，回望娄烦1289平方公里的这片热土，正展现出巩固脱贫成效、实施乡村振兴的壮丽画卷，我们必须勇挑重担，迎难而上，奋勇前行。让我们在县委的坚强领导下，以百折不挠的坚定信念、敢闯敢胜的开拓精神、只争朝夕的实干劲头、一往无前的奋斗姿态，锐意拼搏,扎实奋进,以娄烦高质量脱贫摘帽、全面实施乡村振兴的优异成绩迎接伟大祖国70周年华诞!
