――2019年1月21日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长哈里别克
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。
2018年工作回顾
2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照市委“八个走前列”工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进，着力打造“四大基地”、争创“五个县”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体呈现难中求进、稳中向好的态势。预计全年完成地区生产总值9.43亿元，增速大幅度逆势回升，由2017年的-20.5%回升到-3.2%，回升17.3个百分点。其中：一产增加值0.58亿元，较上年增长4.3%;二产增加值2.95亿元，增速由2017年的-31.5%回升到-10.6%，回升20.9个百分点，工业增加值2.01亿元，增速由2017年的-34.6%回升到-12.7%，回升21.9个百分点;三产增加值5.9亿元，较上年增长6.2%;完成社会消费品零售总额2.3亿元，较上年增长8%;完成城镇居民可支配收入38622元，较上年增长7%;完成农牧村居民人均可支配收入26734元，较上年增长7.5%;完成一般公共预算收入8008万元，完成年初预算的107%，较上年增长13%;完成财政总支出7.13亿元，较上年增长0.7亿元;万元GDP能耗完成市定目标;争取到位各类资金3.87亿元，盘活存量资金1.12亿元。
一年来，我们全力以赴稳增长，更加重视调控引导，结构调整和产业转型取得新成效
――项目建设成效显著。坚持把扩大有效投资和夯实经济发展基础作为推进高质量发展的重要抓手，落实县级领导包抓重大项目制度、带头外出招商制度，制定出台招商引资优惠政策，持续优化招商引资环境，投资保持平稳较快增长。2018年，全县共实施重点建设项目75项，完成固定资产投资16.3亿元，同比增长13.5%，较上年同期提升13个百分点，增速在全市位次靠前。全年累计外出招商28批108人(次)，签约项目17项，引进到位资金9.5亿元，苏干湖货场、市政铸件、沙漠公园开发、农用酵素加工、沙生植物栽培、商务宾馆建设等招商项目落地开工，石棉尾矿综合利用项目开展前期工作。
――农牧产业有序推进。致力农牧村振兴，着力夯实乡村发展基础。投资2.4亿元，实施了退牧还草、水利设施、乡村道路、植被恢复、重点防护林等农牧村建设项目39项。建设草原围栏20万亩，草原防火瞭望塔4座，防洪监测预警站37个，水利防护设施11公里，人饮水管线17.5公里，乡村道路289公里，改良草场3.1万亩，草原虫害防治22万亩，完成农作物播种面积9674亩，新增林果、黄芪2980亩。致力农牧业振兴，着力做实特色品牌兴牧。全面落实草原补奖资金3152万元，天然草场牲畜饲养量达20.6万头(只)，设施养殖饲养量达2.1万头(只)，出栏牲畜10.5万头(只)。“哈尔腾哈萨克羊”“三品一标”品牌效应持续扩大，“哈萨克马”地理标志认证通过国家评审。致力农牧民增收，着力实施农牧村“三变”改革。开展农牧村清产核资工作，清理村级资金150.3万元、资产401.8万元。推进农牧村产权制度改革，完成多坝沟村100户、1100亩土地确权颁证工作，实现耕地保有量5485.2亩，基本农田2669.5亩，保护率达100%。新型农牧业经营主体不断壮大，培育电商平台5个，注册成立供销联社，兴办各类合作社、家庭农场31家，吸纳农牧户453人，注册资金达3238万元，5家合作社通过市级验收。
――工业经济逆势回稳。产业规划不断完善，《工业园区“一区六园”规划》《工业园区增量配电网规划》《四十里戈壁千万千瓦级光热发电基地规划》《温石棉尾矿循环经济产业园规划》《石棉尾矿综合治理可行性研究报告》及石棉矿区“三合一方案”全部通过评审;工业园区列入国家第三批增量配电试点单位和《中国开发区审核公告目录》。优势产业不断增强，累计投资4.6亿元，建成50兆瓦槽式高温熔盐光热项目集热场桩基2267个、塔架1085座、引水渠道38公里;投资7370万元，实施甘肃光热110千伏送出工程，完成塔架基础浇筑;投资1000万元，实施了光热园区天然气输送工程，铺设管线23公里。签约光热项目20个，华信能源200兆瓦塔式光热、浙江中控100兆瓦塔式光热项目可研已通过评审;中广核100兆瓦槽式光热、国投电力100兆瓦塔式光热等10个项目开展可研编制。主导产业不断壮大，认真贯彻落实“一企一策”帮扶措施，重点工业企业运行平稳，水泥、铁精粉、炸药、硫化碱等主导工业产品总量达207.5万吨，风光电发电量达2.9亿千瓦时，工业总产值达到6.5亿元。恒亚水泥评定为甘肃省名牌产品，成为酒泉市第一家获得全国两化融合管理体系评定的工业企业。争取到位省级地勘基金630万元，启动石膏、粘土、石灰岩等矿产资源详查工作。园区设施不断完善，投资330万元，实施了园区水厂改造、街道整治、绿化美化及浙兰水泥厂拆除等工程，园区环境进一步优化。
――文化旅游融合发展。基础设施日趋完善，投资1802万元，实施了多坝沟胡杨峡、博罗转井老县城影视基地、库姆塔格沙漠公园、金山湖水上乐园等景区提升工程，景点功能进一步完善;博罗转井影视基地创建2A级景区通过评审，多坝沟村评为全省乡村旅游示范村;投资1100万元，完成了游客接待服务中心主体工程建设任务;投资1330万元，全面完成网球馆、篮球馆、排球馆、笼式足球场及全民健身中心改造、乡镇文化广场建设等项目。文化旅游品牌活动深入开展，制定出台《文化旅游产业发展奖励扶持办法》，以奖代补发放资金22.5万元;全年开展各类文体赛事活动90余场次，成功举办第三届丝绸之路骑射邀请赛、全省少数民族广场舞大赛、全市第八届少数民族运动会赛马、赛驼项目、哈萨克美食文化节、陇商行古道·寻故阿克塞等活动;三期赛马汇市场化运作初见成效;阿依特斯列入第五批国家非物质文化名录。旅游对外宣传力度加大，组织参加2018年甘肃省春节联欢晚会、上海国乐雅韵之哈萨克民歌文艺演出等10余次文化交流活动，“我们一起走过-致敬改革开放40年”“塞上明珠·魅力阿克塞”“纳吾热孜节”文艺晚会专题片在中国旅游卫视和甘肃经济频道播出，国内知名导演执导的《鹤唳华亭》等5部影视剧目在我县取景拍摄，县域知名度和影响力进一步扩大。全县接待总床位数达到1200张，接待游客44.1万人(次)，旅游收入达到3.8亿元，完成文化产业增加值6270万元，同比分别增长18%、23%、12%。
一年来，我们精准发力强基础，更加重视统筹发展，城乡建设和生态环境展现新面貌
――城乡基础不断夯实。坚持规划引领，修编完成城乡总规及绿化、道路、供热、给排水等16个专项规划，县城规划区面积达到6.8平方公里。筹集资金2.6亿元，实施了文化路民族风情街建设、商业街提档升级、环城路改造、第二热源厂配套设施、垃圾中转、公厕提标、管网改造等工程;铺设民族村人行道7.6公里，硬化庭院400户5.2万平方米。投资1.06亿元，完成了大坝图道路通畅工程54公里，安南坝路网改善工程30公里，乡村道路安全生命防护工程92.3公里，农牧村道路养护维修380公里。新增城市供热取暖源30蒸吨，储备供热面积20万平方米。接管青海天然气供气站，天然气供应运行顺畅。消化商品房库存面积2600平方米，75套公共租赁房分配入住，累计分配822套;建成小区门禁系统，新划定停车位355个。
――生态功能持续加强。扎实推进生态文明示范县建设，投资5733.8万元，完成封山育林17万亩，人工造林3844亩，实施森林有害生物防治1.2万亩;累计修剪树木1.2万棵、种植苗木6.7万棵、花卉340万株，新增绿化面积3.8万平方米，人均公共绿地面积达43.5平方米，城区绿化覆盖率达到52.12%。实施祁连山国家公园阿克塞片区体制试点项目，完成了实地勘测、可研编制、四至界线、功能区划等基础工作;全面推行湖长制、河长制，水库及主要河道全部列入保护管理范围，全面开展各级河长巡河制度，全年调引水1750万方;县、乡两级集中式饮用水水源地水质优良率达到100%。
――环保整治成效明显。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察交办2件信访案件和20件反馈问题全面完成整改;省级环保督察交办8件信访问题全部完成整改，37件反馈问题完成整改28件，其余9件完成年度整改任务。出资3800万元，实施了小哈尔腾地质环境恢复治理工程，完成采坑回填、植被播种治理工作，通过市级验收;筹集2997万元，妥善解决了59宗违法占用林地、草地历史遗留问题;投资350万元，实施污水处理厂工艺改造提升工程，污水处理超标排放得到治理;投资103万元，购置架设监管防护设施，生活垃圾填埋场规范运行;投资150万元，完成自然保护区环境恢复、河道采砂厂治理等问题整改工作，编制完成《大、小苏干湖省级候鸟自然保护区功能区区划报告》并通过省林业厅评审;投资170万元，开展水质、大气、土壤、声噪、固废等污染防治工作，全面完成83台燃煤锅炉淘汰改造及329户农牧民“三无”改造取缔工作;成立了阿克塞县煤炭交易市场及配送中心。积极争创全域无垃圾示范县，清理城乡垃圾6300余吨、整治河道285公里、公路沿线580公里、拆除危旧房屋300余间。县乡道路清扫保洁、生活污水收集、中水回用率均达到100%。红柳湾镇获得“全市农牧村人居环境集中整治示范镇”称号。
一年来，我们坚持不懈惠民生，更加重视和谐共享，社会管理和民生事业取得新成绩
――教育科技事业优先发展。认真组织实施第三个学前教育行动计划，投资1600万元建成第二幼儿园，新聘幼儿教师11名，具备开园条件。投资300万元，完成中小学技防升级、运动场维修、县小学阶梯教室改造等“全面改薄”项目。落实义务教育全免费政策，累计发放补助经费263.9万元。高考本科上线率达到51.4%，录取率达到98.57%，较上年上升6.3个百分点，6名考生被211、985工程院校录取，再创历史新高。制定出台了《教育教学奖励办法》，对4个先进教育集体，6名优秀学子发放奖金35万元。科学研究与试验发展经费支出1800万元，占GDP比重2.1%，4件发明专利被国家专利局授权，万人发明专利拥有量突破4.83件。
――社会保障不断加强。城乡低保标准由460元提高到495元，增长7.6%，全额保障标准最高达到571元，全年累计发放低保金295万元;农牧村特困集中供养由10120元提高到14697元，分散供养由6946元提高到9769元;发放特困供养、临时救助、医疗救助、困难家庭救助、慈善救助、残疾人补贴金共计291.5万元，高校毕业生企业见习就业补助资金120.2万元;解决原国营石棉矿116名下岗职工历史遗留医疗保障金220万元，37名机关事业单位临聘人员工资166.9万元;调整提高411名机关事业单位退休人员养老金，月增资174.86元;城乡居民养老保险率达到95%、医疗保险参保率达98%以上;收取农民工工资保证金367.3万元，农民工上访案件率、投诉率、投诉金额实现“三下降”目标;完成劳务输转1005人，实现劳务收入3054.9万元，城镇失业率控制在3.6%。投资975万元，完成了穆斯林殡仪服务中心、救灾物资储备库、养老服务中心等项目。
――医疗改革持续推进。稳步推进公立医院改革，实行一站式报销结算服务，成立现代公立医院改革管理委员会，积极推行绩效工资管理;完成门诊楼暖气改造，就医环境逐步改善;推行家庭医生服务，签约常住人口6709人;居民电子健康档案建档率达95.4%;全面实现医保省内就医直接结算，实行按病种付费制度，新增30个病种，达到144个;实施了国家免费孕前优生健康检查和农牧村适龄妇女免费“两癌”筛查项目。全面落实国家免疫规划，建卡、建证率达100%。扎实开展鼠疫防控工作，通过购买社会服务，灭獭灭蚤623平方公里，鼠疫流行潜在传播危险性评估及防控对策研究项目荣获甘肃医学科技奖。
――平安创建扎实有效。认真开展矛盾纠纷排查，信访办结率达90%以上，矛盾纠纷化解率达100%，圆满完成十九届三中全会、全国两会、敦煌文博会等节会维稳任务。全面落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动和以“规范”为主题的和谐教堂创建活动，金山社区获得“全国民族团结进步示范社区”称号，104个单位、家庭和个人荣获省市荣誉;民族新村社区、阿克旗乡安南坝村、阿勒腾乡乌呼图村被评定为全国“百县千乡万村无邪教创建示范工程”活动示范村(社区)。依法加强民族宗教事务管理，助侨慰侨工作积极开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索15条，办结13条;查处治安案件56起，侦破刑事案件41起，发案率分别下降20%、6.5%。大力整顿和规范市场经济秩序，食品药品安全风险防控有效。安全生产四项指标呈“三升一平”态势。统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、文物保护、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，通信、档案、史志事业取得新的成绩。
一年来，我们持之以恒转作风，更加重视改革创新，政府自身建设取得新成果
――“放管服”改革成效显著。深入推进“放管服”改革、“四办”改革，调整和确定行政许可事项195项，梳理和公布“最多跑一次”事项287项。投资400万元，完成了行政服务大厅和甘肃政务阿克塞县子站升级改造任务，按照“一窗受理、一站服务”的要求，开通运行“12345”政务服务热线，23个部门、55个服务窗口、411项常用事项全部入驻行政服务中心，全年提供便民服务6.5万人(次)，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，全省排名第十二位。政府投资和企业投资、工业建设项目审批时限分别压缩至150个工作日和50个工作日，全年审批项目99个，涉及投资45亿元。
――重点领域改革步伐加快。商事制度改革稳步推进，实行“一照一码、多证合一、证照分离”，颁发营业执照1562份，新增市场主体249户，同比增长31%，注册资金11.3亿元，增长114%。电价改革扎实开展，为893户一般工商用电户兑付电价减负政策红利450万元;国地税征管体制改革顺利完成，“国家税务总局阿克塞县税务局”挂牌成立;行政单位公务用车改革全面完成，拍卖车辆69辆，成交金额达402万元;财政一体化集中支付、国库集中支付电子化、公共资源交易一网三平台等改革如期完成。
――依法行政全面深化。加快法制政府建设，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、民主。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，92项代表建议、委员提案全部办理完毕。政府法律顾问制度、政务公开制度全面落实，主动公开政府信息3700余条。审查规范性文件11件，审查率、备案率、合法率均达100%，清理规范证明事项892项。深入开展“七五”普法，积极开展法律援助，加强安置帮教和社区矫正工作，法律服务体系日益健全。
――行政效能持续提升。全面开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚持不懈整治八种病相，挂旗督办整治作风，梳理查找问题全部整改完毕。规范公务接待活动，“三公”经费同比下降3.29%;全面清理固定资产历史遗留问题，清理资产4.4万
件;协调解决牧民草场遗留补偿款158万元，筹资解决红柳湾日光温室工程历史欠款2000余万元，妥善解决县属8家矿山企业137名职工的安置问题;强化“政银企”合作，发放助企贷款3.9亿元，金融机构存款余额达12.2亿元，贷款总额达6.7亿元;深入开展企业精准帮扶，减免税费1168.5万元;缴纳土地有偿使用费306.7万元，实现土地收益858.9万元。落实党风廉政建设责任制，严格监管招投标、工程建设、政府采购等关键环节和重点领域，政府公信力、执行力得到增强，群众满意度不断提升。
各位代表，2018年，累计投入资金1.3亿元，全面完成“十件惠民实事”。一是大力实施乡村道路畅通工程，完成了环城路提档升级改造任务;二是公共体育场塑胶跑道及足球场建设项目投入使用;三是幼儿伙食费补助政策于2018年秋季学期正式实施;四是居家养老信息服务平台上线运行;五是新建星级公厕16座并投入使用;六是新增就业191人，发放补助共计401.6万元;七是完成110户棚户区改造任务，发放补偿资金2544万元，征收土地面积1.6万平方米;八是国道215线商业街提档升级改造工程如期完工;九是完成县医院全民健康信息平台接入工作，并与省人民医院、酒泉市医院、敦煌市医院签订了“医联体”及重点科室联盟协议;十是完成了便民市场改造，并启动农贸市场片区商业综合开发项目，已完成规划设计，正在开展征迁。
各位代表!一年来，我们迎难而上、攻坚克难、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这一年，项目建设开工率达到93%，固定资产投资逆势增长，自治县荣获“全国民族团结进步创建示范县”“省级文明县”荣誉称号，敦格铁路隧道全线贯通，阿克塞县段实现管制性通车，柳格高速开工建设，这些成绩的取得是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果;是全县干部职工团结拼搏、共同奋斗的结果;是社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各工商联、人民团体、党外人士和离退休老干部，向驻阿部队、武警官兵、公安民警，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向所有关心、支持自治县发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着经济总量较小、产业结构单一、向上争取不足、项目支撑不够、财政收支矛盾严峻、保障难度不断加大、生态环境建设任务依然艰巨等突出问题。同时，部分干部对工作研究不够、担当不足、精神懈怠的问题还需要我们认真对待，切实加以解决。
2019年工作打算
根据县委第十五届三次党代会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照市委、县委党代会确定的目标任务和“八个走前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续以“四大基地”建设和“五个县”争创为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力在项目建设、招商引资、工业运行、对上争取、对外宣传和干部作风上取得新成效，为如期全面建成高质量小康社会奠定坚实的基础。
2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成全县地区生产总值9.68亿元，同比增长2.4%;完成一产增加值0.6亿元，同比增长3.5%;完成二产增加值2.98亿元，同比增长1.6%;完成工业增加值2亿元;完成三产增加值6.1亿元，同比增长3.5%;完成固定资产投资17.4亿元，同比增长7%;完成社会消费品零售总额2.48亿元，同比增长8%;完成城镇居民可支配收入40553元，同比增长5%;完成农牧村居民人均可支配收入28338元，同比增长6%;完成一般公共预算收入8400万元，同比增长5%;万元工业增加值能耗、水耗指标控制在市定指标以内。
为实现上述目标，在工作中，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“四个坚持”：
新的一年，我们必须坚持党的领导，牢固树立和切实增强政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。
新的一年，我们必须坚持以人民为中心，不断满足人民美好生活需要。更加突出人民主体地位，把人民对美好生活的需要作为奋斗目标和强大动力，坚持把群众关心的就业保障、设施养殖、供热供水、看病就医、小区环境、市场改造、道路拓宽、绿化美化等“关键小事”当作我们工作的大事，切实做好低收入群众增收、无就业家庭就业、无保障人员供养等基础性工作，不断提高人民群众对政府工作的满意度。
新的一年，我们必须坚持高质量发展，着力建设现代化经济体系。进一步深刻领会高质量发展的精神要义，全面落实县委推进“八个争先进位”的目标任务，以辩证思维和创新精神，处理好长远和当前、经济和生态、改革和发展、激励和约束、党建和业务的关系，实现稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。
新的一年，我们必须坚持强化行政能力，全面贯彻“政府工作十不准”规定。深入贯彻落实中央“八项规定”和政府系统作风建设要求，树立强烈的履职尽责意识，科学施政、依法行政、廉洁从政，多维度运用调控管理方法，促进工作谋划能力和执行能力明显提升，确保政府工作全面、优质、高效完成。
围绕上述目标和原则，具体做好以下七个方面的工作：
(一)聚焦项目建设稳增长，培育县域经济发展新动力。坚持把项目作为经济转型的抓手、补齐短板的关键，强化要素保障，压实目标责任，优化营商环境，努力形成大项目牵头、好项目领路、小项目增量的良好局面。
全力以赴抓项目。围绕国家宏观政策和产业发展趋向，立足我县资源优势和新动能培育方向，科学对接发展需求和民生需要，精心策划包装和储备一批财税利好型、资源环保型、惠及民生型的项目，确保重大项目库规模达到600个。研究吃透国家产业政策，利用好民族政策优势，加大向上争取资金力度。2019年，计划投资34亿元，重点抓好柳格高速、敦格铁路等22个续建项目，3月份全部复工建设，年内完成投资24.4亿元;持续抓好苏干湖货场、物流园区道路等43个新建项目，力争二季度全部开工建设，年内完成投资9.39亿元。积极主动作为，向上对接汇报，切实推进“引哈济党”工程、阿克塞至拉配泉至新疆巴什库尔干公路项目取得实质性进展。
强化调度抓服务。持续深化重大项目攻坚行动，落实县级领导包挂责任制和红蓝旗挂旗公示制度，实行清单化管理，进一步规范、完善和优化审批决策流程，定期研究推进，倒排工期督办，主动跟踪项目遇到的困难和问题，密切联系项目业主，帮助项目实施单位和项目业主制定工作推进时间表，继续做好月集中开工、季度专项督查、半年观摩点评等推进活动，力争年内65个重点项目全部开工建设。
突出重点抓招商。筛选确定重点招商企业名录，瞄准清洁能源、文化旅游、循环农牧业、通道物流等重点生态产业，通过驻点招商、委托招商等多种方式，主动“走出去招商、请进来洽谈”，着力引进一批补链、扩容、强基的大项目。积极争取省级地勘基金，全力做好石英岩、晶质石墨、硅石矿的勘探工作和锰矿、石榴石、蓝晶石等金属非金属矿的推介工作，为开展对外招商引资打下坚实基础。进一步细化招商考核激励机制，构建“个个单位有责任、人人肩上有压力”的大招商格局，力争签约项目20个，实现到位资金10亿元以上。
(二)聚焦乡村振兴提质效，夯实县域经济发展支撑力。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持以农牧业提质增效，农牧民持续增收为重点，引导农牧业加快向绿色化、优质化、品牌化发展。
持续深化农牧业结构调整。大力实施乡村振兴战略，不断优化种植结构，逐步推进红柳湾现代农业示范区和多坝沟耕地规模化经营，鼓励发展以苜蓿为主的饲草产业，不断扩大饲草种植面积。加快推进4万吨中草药农用酵素深加工项目建设进度。有计划的发展肉苁蓉嫁接、中草药育苗等经济型农作物，新增林下作物面积400亩。加大良种繁育力度，大力发展设施养殖业，制定实施《阿克塞县全面推进设施养殖方式扶持奖励办法》，调引优良种羊，提高良种覆盖率。加快推进红柳湾村集体经济试点项目，确保21座高标准羊舍年内建成，产生效益，设施养殖量达到4.5万头(只)以上。全面落实草原补奖政策，推进草原生态持续改善。
持续夯实农牧村发展基础。投资2.7亿元，重点实施农业生态保护、沙化封禁保护、生态公益林、标准化设施养殖棚、储草大棚等农牧业项目13项。投资4472万元，高标准建设“四好农村路”，重点实施工业园区至红柳湾村道路拓宽、安全生命防护、小哈尔腾危桥改造等县级交通工程。
持续促进农牧民合作增收。坚持以增加农牧民收入为目标，深入推进农牧村“三变”改革，按照“企业+农牧户+合作社”的管理运作模式，推进10万只肉羊冷链项目加快建设，引导扶持农牧民发展合作社，力争每个乡镇培育2至3个合作社，争创市级专业合作社1户，家庭农场2户。不断加大“哈萨克羊”“哈萨克马”品牌宣传力度，完成“阿克塞骆驼”地理标志认证工作，建立品种完备的品牌系列。畅通农企对接、农超对接，扶持鼓励优质特色农牧产品进超市、上柜台，努力形成品牌规模和精品效应。
(三)聚焦工业经济促转型，提升县域经济发展竞争力。坚持“工业强县”，实施项目带动，紧紧围绕“六大工程”，全面实现工业指标新增长、企业增量新突破、工业机制新提升，加快推动工业经济转型升级和新型工业化进程。
着力提升新能源发展动力。坚持把光热产业作为调结构、促转型、快发展的首位产业，力争《四十里戈壁千万千瓦级光热基地总体规划》纳入省级乃至国家计划，确保50兆瓦光热项目建成并网发电;配套建设的110千伏输变电、天然气管线建设项目投入运行，完成20万千瓦平价风电上网项目前期工作;启动光热基地公共服务区基础设施PPP项目，加快国投电力、浙江中控、广东华风、中核广等13家光热企业可研进度，力争国家第二批光热示范单位早日落户我县;确保已建成风光电企业发电量突破3亿千瓦时，产值突破2亿元。
扶持服务优势传统产业。大力实施企业主体创新行动，加快推进恒亚水泥技术改造和兴安民爆转型升级，力争水泥、炸药产量达到221万吨，实现产值4.5亿元;帮助协调海源矿业、泰戈化工解决矿石供应及市场销路等问题，力争铁精粉、硫化碱产量达到8万吨，实现产值8200万元。支持中小企业发展，落实“一企一策”“五个一批”帮扶措施，新增规下工业企业1户，规上规下企业达到8户;落实扶持政策，积极支持恒亚水泥上市;加快推进9.5万吨高端市政铸件、1万吨纤维素、长草沟加油加气站等项目的跟踪推进和协调服务，力争年内建成;紧盯石棉尾矿综合开发项目，争取水洗棉、铁精粉生产线年内投入生产;积极协调玻璃纤维项目尽快落地建设。
着力提高园区承载能力。加快光热基地、柳城子化工园区、循环经济园区、物流园区等基础设施建设，打造定位明确、主业突出、链条完整的产业聚集区。投资3600万元实施增量配电工程，建设工业园区110千伏变电站一座;投资2000万元完成物流园区道路建设工程。制定出台《阿克塞县激励工业经济发展若干政策》，激发企业创新发展活力，为“一区六园”承接产业打下坚实的基础。
(四)聚焦全域旅游求突破，增强县域经济发展驱动力。紧紧抓住西四县旅游一体化发展的有利机遇，突出民族风情、地域风貌、区位优势等特点，努力把自治县打造成大敦煌旅游圈、青海湖旅游大环线重要节点城市，全力带动三产繁荣发展。
加快文化旅游品牌创建。筹建阿克塞文化旅游发展公司，优化景区融资开发改造机制，培育特色旅游品牌。加强与媒体、旅行社等市场平台合作，精心筹办好民族传统文化旅游赛事活动，深化赛马汇市场化运作机制，举办“激情阿克塞·好客哈萨克”音乐节、第二届“陇商行古道·寻故阿克塞”徒步活动、第四届“阿克塞之鹰”2019年丝绸之路骑射大学生邀请赛、哈萨克美食文化节、摄影大赛等主题旅游活动及自治县第七届全民运动会。策划开展影视实景游览、游客片景体验性演出。完成游客接待服务中心配套设施、长草沟服务区、博物馆整体改陈布展等建设任务，全面启动智慧旅游服务平台建设工作，实现“一部手机游阿克塞”。
增强旅游产业发展后劲。发展特色文化旅游项目，鼓励发展自驾游营地建设，加快阿克塔木村特色村寨建设项目，配套完善景区景点基础设施建设，启动实施多坝沟胡杨峡、库姆塔格沙漠公园3A级景区创建工作。深度挖掘哈萨克特色美食文化，积极扶持农牧民发展特色餐饮、特色民宿和乳肉特色食品加工，培育民族特色餐饮品牌，促进传统民族文化与民族旅游经济的深度融合。策划举办农牧村特色旅游节会活动，加快旅游商品开发，强化农畜产品推介，助力乡村旅游发展。全年接待游客突破50万人(次)，实现旅游收入4.2亿元，同比增长20%。
全面提升商贸服务水平。力争循环经济园综合服务区、龙腾西域物流基地、龙泰源物流基地等项目年内完成建设任务，争取中联国际大酒店建设项目开工建设，三家商务宾馆投入运营。放宽市场准入、激活社会资本、培育市场主体，进一步扩大消费需求。积极发展外向经济，开展与哈萨克斯坦有关城市的互联互访文化经贸活动。大力发展电子商务，加强与电商平台合作，完善县乡村三级电商体系，提升农畜产品和特色产品网络知名度，扩大销售规模。
(五)聚焦环境治理抓建设，厚植县域经济发展承载力。坚持规划引领、突出特色、建管并重、一体推进，狠抓“九大重点任务”，精心打造有品质、有魅力、有特色的城乡宜居环境。
坚持高水平规划引领。充分挖掘地域特征、民族特色，强化城市空间布局和风貌管控，编制完成《县城控制性详细规划》《县城风貌规划》《阿克塞城西水系特色小镇规划》《商业街风貌规划》《特色文化旅游小镇规划》;启动实施城市主街道老旧建筑风貌改造。坚持产城融合，投资5410万元，实施民族村道路硬化绿化、南环路、水上乐园路段提档升级改造、管网互连互通、污水处理厂提标改造、多坝沟片区基础设施建设等工程。投资1.83亿元，重点抓好215国道风貌改造提升、文化路改造、苏露小镇、美食文化广场、成就展示馆等项目，进一步彰显城市魅力。确保县城建成区人均道路面积达到28.9平方米以上，人均公共绿地面积达到44平方米以上，绿化覆盖率达到53.1%。
坚持高品质城乡共建。以改善城乡环境、造福人民群众为出发点，纵深推进全域无垃圾示范县创建，深入开展以“八大重点任务”为主的城乡环境提升工程，下大力气整治“四沿一部”，推动城乡环境整治工作走在全市前列。建立分工明确、责任到人、监管有力、运转高效的城市精细化管理新模式，开展乱搭乱建、乱停乱放、广告牌匾等突出问题专项整治行动，逐步建立路长制、街长制、楼长制等管理制度。规范住宅小区物业管理，在团结、民主、塞苑、公租房等4个小区实行试点，并逐步推广，切实让居民住宅区秩序更规范、环境更优美、功能更齐全。
坚持高标准生态治理。坚持科学发展、综合施策，认真落实轮牧休牧、补奖激励、三化治理等生态保护措施，实现绿色生态可持续发展。重点抓好祁连山国家公园体制试点、祁连山生态环境保护和综合治理、沙生植物培育实验基地、退牧还草、石棉矿区塌陷、不稳定斜坡治理等项目建设进度。积极向上对接，争取哈尔腾河道治理、阿伊纳乡防洪堤坝、抗旱水库连通工程开工建设，多坝沟蓄洪生态补水工程及胡杨峡生态保护修复项目列入国家投资计划。严格监管，坚决禁止县城周边无序放牧、乱采砂石等破坏植被的违法行为。持续做好中央、省级环保督察反馈问题的整改和巩固提升，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保4项主要污染物排放量达到国家标准。
(六)聚焦民生福祉促和谐，凝聚县域经济发展向心力。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，提高保障和改善民生水平。
不断提升社会保障水平。深入推进大众创业、万众创新，落实就业创业各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城乡就业150人，完成劳务输转800人、劳务收入1800万元，城镇失业登记率控制在3.8%以内。实施社会保障全覆盖工程，健全社会保险待遇调整机制，稳步提高城乡居民待遇水平，城乡居民养老保险续保率达到95%;落实退役军人优惠政策，做好拥军优属工作。全力实施“无欠薪”城市创建工作，实行拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，着力构建和谐稳定的劳动关系。力争就业公共服务实训平台取得实质性进展，实施残疾人康复中心、审判法庭、公共安全应急通信指挥中心、长草沟检查站扩建等项目。
不断优化公共服务供给。深化教育领域改革，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量，完成县幼儿园节能环保改造，确保第二幼儿园春季如期开园。加强双语教育教学研究，提高民族教育教学水平。深化医药卫生体制改革，稳步提升县级公立医院综合服务能力，整合乡镇卫生院，激活基层医疗资源;加快推进医养结合工作，办好养老服务中心，力争每千名老人拥有养老床位100张。实施“互联网+健康医疗”服务，力争家庭医生签约率达到70%，积极与酒泉市医院组建紧密型医联体建设，加强与省市及周边县市重点医院战略合作，开展远程会诊、查房、病理及医学影像诊断，不断提升医疗服务水平，有效缓解看病难、看病贵等问题。加大鼠疫防控力度，做好突发公共卫生应急工作。
不断加强社会和谐稳定。完善重大工程和重点项目风险评估机制，加强应急管理，完善应急体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。依法加强民族和宗教服务管理，持续开展民族团结进步创建活动。严格落实安全生产责任，强化企业主体责任，持续做好消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全防控。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保全县平安稳定。
(七)聚焦作风转变树形象，提升县域经济发展执行力。大道至简，实干为要。我们将以人民更加满意为目标，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全面提升政府行政效能。
全面推进从严执政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统廉政风险防控，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，大力营造风清气正的良好政治生态。
深入推进依法行政。自觉接受县人大常委会工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量做好代表建议、委员提案办理工作。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。坚持依法、民主、科学决策，提高政府公信力。健全行政应诉调解工作机制，持续推进“七五”普法深入开展，完善落实政府公职人员学法用法制度。
切实推进阳光施政。维护人民群众切身利益，依法推进征地补偿、拆迁安置、低保评审、公租房分配等工作，全面公开财政资金使用、公共资源配置、公共服务监管等重点领域信息。优化政府门户网站，推进政府系统无纸化办公，不断提高信息化水平。
持续推进各项改革。巩固和深化“放管服”改革，继续精简审批事项，推进“四办”改革，实现行政事项办理“最多跑一次”全覆盖，切实提高办事效率;全面落实“双随机一公开”监管制度，积极推行“互联网+政务服务”，切实提高行政服务能力;规范运行“12345”市民热线。全面完成机构改革，优化提升行政效能;推进投融资机制改革，激活社会资本参与经济建设;加快国有资产监管体制改革，建立完善县宾馆、马场市场化运营机制;创新国有资产运营方式，着力提升城市土地、市政资产和农林草地、牲畜等资源资产运营效益，实现国有资产的有序竞争、合理流动、保值增值和效益最大化。
各位代表，按照尊重民意、普惠共享、量力而行的原则，2019年县政府计划投资1.8亿元，重点做好10件惠民实事：一是提高卫生、环卫领域公益性岗位人员工资待遇，月增资200元;二是新建建筑面积7500平方米中学综合教学楼一栋;三是新建建筑面积3000平方米殡仪馆一座;四是新建建筑面积5400平方米残疾人康复中心一栋;五是全力实施“雪亮工程”，优化社会治安防控体系;六是完成劳务输转800人，新增城乡就业150人;七是实施上泉河河道治理工程，修建防洪堤坝10.8公里;八是建设牧区一线4G通讯基站2个;九是实施民族新村广场、商业街广场、民主社区广场、团结社区广场等小广场(小公园)提升工程;十是建设大鄂博图道路通畅工程20公里，乌呼图、安南坝“畅返不畅”工程22.1公里，物流园区道路4.4公里。
各位代表!团结凝聚力量，实干创造幸福，自治县正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段，正处在继往开来、破茧成蝶的重要节点，任务艰巨、责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，团结一心，踏实工作，以优异的成绩，向建国70周年，建县65周年献礼!
名词解释
1.八个走前列：是指全面贯彻新发展理念，在实现高质量发展上走前列;充分激发要素创新，在推动改革开放上走前列;扎实推进脱贫攻坚，在实施乡村振兴战略上走前列;聚焦全面小康社会，在壮大县域经济上走前列;加强生态环境保护，在推动绿色发展上走前列;着力保障改善民生，在满足人民群众美好生活需要上走前列;坚持共建共治共享，在实现社会治理现代化上走前列;始终保持政治定力，在全面从严治党上走前列。
2.四大基地：是指建设千万千瓦级光热发电基地、千吨亿元有机肉羊生产基地、百万吨石棉尾矿综合利用基地和哈萨克民族风情体验基地。
3.五个县：是指争创民族团结进步示范县、全域无垃圾示范县、山水林田湖草生态示范县、全国文明县城和全国平安县。
4.农牧村“三变”改革：是指农牧村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革。
5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
6.一区六园：一区是指二十公里工业园区;六园是指循环经济产业园、风光电产业园、四十里戈壁千万千瓦级光热产业园、阿克塞县物流园、柳城子工业园和温石棉尾矿循环经济产业园。
7.石棉矿区“三合一方案”：是指《矿产资源开发利用方案》《土地复垦方案》《矿山地质环境恢复治理方案》。
8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
9.“四办”改革：是指一窗办、一网办、简化办、马上办。
10.八种病相：是指守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑等八种作风问题的突出表现。
11.八个争先进位：是指聚力转型升级，在高质发展上争先进位;坚持改革创新，在开发开放上争先进位;实施乡村振兴，在强农增收上争先进位;坚定文化自信，在文旅融合上争先进位;保护生态环境，在绿色发展上争先进位;聚焦民生改善，在全面小康上争先进位;加强社会管理，在团结发展上争先进位;着力转变作风，在从严治党上争先进位。
12.“六大工程”：是指工业结构调整工程、工业项目推进工程、基础瓶颈破解工程、招商引资突破工程、体制机制创新工程、干部思维转换工程。
13.城市建设“九大重点任务”：是指城市风貌提升改造、棚户区改造、完善城市基础设施、住房安居保障、全域无垃圾、生态环境保护、智慧城市、深化城市管理和执法体制改革。
14.城乡环境综合整治“八大重点任务”：是指聚焦环境顽疾抓“治”、聚焦项目推进抓“建”、聚焦改造提升抓“拆”、聚焦生态改善抓“绿”、聚焦监督服务抓“管”、聚焦全民参与抓“引”、聚焦完善机制抓“健”、聚焦产业带动抓“促”。
15.四沿一部：是指沿铁路、沿公路、沿景区、沿河道、城乡结合部。
16.“互联网+健康医疗”：是指以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。
17.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
