为进一步发展环境，提升自身形象，推进我镇经济社会又好又快发展，根据市委办公室、市政府办公室《转发市纪委、市监察局〈关于开展优化发展环境专项效能监察的工作方案〉的通知》（德委办[2011]58号）及县委办公室、县政府办公室《转发县纪委、县监察局〈关于开展优化发展环境专项效能监察的工作方案〉的通知》（江委办函[2011]61号）精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照镇党委“农业固镇、开放兴镇、三产活镇”的发展思路，大力弘扬“不怕困难，敢于胜利”的继光精神，在全镇开展优化发展环境专项效能监察，切实解决当前影响经济发展环境的突出问题，为我镇科学推进城乡统筹、加快场镇建设经济建设提供坚强的纪律和作风保障。
二、组织机构
为保障开展优化发展环境专项效能监察工作，我镇成立了以镇党委书记为组长、镇长、党委副书记为副组长、其他副职及各办公室负责人为成员的优化发展环境专项效能监察工作领导小组。
三、时间安排
2011年6月至2012年12月
四、专项监察内容
（一）开展“强化服务意识，提升服务水平，优化发展环境”主题活动
从今年6月开始，利用3个月时间在我镇场镇、各村社开展“强化服务意识，提升服务水平，优化发展环境”主题活动。认真对照市委提出的“四个一流“（强化一流的发展理念、保持一流的精神状态、锤炼一流的工作作风、创造一流的发展环境）的要求，开展自查自纠，完善相关制度，规范工作程序。镇属和场镇各单位要组织力量对履行职责、依法行政、改变作风的情况开展自查，认真治理“慵、懒、散”和违法行政的问题。
（二）加强对行政审批制度落实情况的监督检查
1、对行政审批事项和公共服务事项再次进行清理。督促镇政务服务中心、便民服务中心以及有关部门进一步优化行政审批程序、规范行政审批行为、提高行政审批效批。
2、对各部门“两集中、两到位”落实情况和《首问责任制》、《一次性书面告知制度》、《限时办结制》的执行情况进行监督检查，杜绝部门多头受理、体外循环现象，真正落实“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结”的“一站式”服务。
3、大力推进代办制，进一步完善并联审批制度。将招商引资项目和重点投资项目整体纳入便民服务中心“一窗式”全程代办，并全面实施并联审批制，从项目选址、可研论证到正式投产，实行全程跟踪，无偿代办。
4、全面推进电子便民大厅建设，凡涉及公众和企业的行政审批和公共服务事项，实现网上咨询、答凝、预审、公示，并逐步做到网上受理、办理、网上审批。
（三）开展对收费项目的清理检查
对涉企业行政事业性收费项目进行全面清理，建立收费公告机制，杜绝将行政管理部门只能变为有偿服务或者通过中介机构、社团组织强制服务或搭车收费现象发生。定期不定期对各级行政事业性收费管理进行监督检查，及时查纠问题，并对责任单位和责任人员实施问责。
（四）进一步规范行业中介机构行为，提升服务水平，不断增加其他社会服务功能
依据“法律规范、行业自律、政府监督”的原则，制定监管办法，切实履行监管职责，督促中介机构明确服务事项的办理时限和收费标准，并进行公开承诺。依法查处中介机构的违法行为，记入企业信用档案。
（五）加强对各单位落实政务公开工作情况的监督检查
加强对各单位贯彻落实《政府信息公开条例》、《德阳市政务公开实施办法》、《中江县政务公开实施办法》以及《德阳市政务公开工作要点》、《中江县政务公开工作要点》的监督检查，重点检查项目规划审批、土地招拍挂、工程招投标、收费处罚、政策依据和涉及群众切身利益的热点问题公开情况。加强对学校、医院和供水、供电等公共企事业部门办事公开情况的监督检查。
（六）加强对政府优化发展环境优惠政策落实情况的监督检查
对现有相关文件进行专项清理，不适应我镇优化发展环境的相关文件予以废除。进一步加强对各村、场镇各部门落实镇党委、政府优化发展环境优惠政策情况的监督检查。
（七）加强对政府投资重点项目建设推进情况的监督检查
将镇重点工程项目全部纳入效能监察范畴，监督检查项目进展和业主、职能部门的履职情况。镇纪委将对重点项目实施定人定点全程跟踪监察，关注重点环节的办事流程及效率，对业主和职能部门的履职情况和工作效率进行考核评估。
五、工作方式
（一）部门制定方案
镇属各部门、场镇各单位及各村要认真制定工作方案，精神组织实施，对工作开展情况进行监督检查。
（二）开展专项检查
各专项检查由镇纪委牵头，组织机关部门、特邀监察员和社会监督员进行。
（三）建立立体的监督评价网络
一是发放调查问卷。由镇纪委、便民服务中心、社会事务办等配合，采取发放调查问卷的方式面向企业和广大市民开展全县经济发展环境现状的满意度调查。分别在2011年10月和2012年8月各组织一次。二是设立11个村及镇属各单位为作风效能和发展环境监测点，每个季度测评一次。通过上门征求意见和召开小型座谈会的方式听取相关意见和建议，及时掌握对部门作风、效能方面的评议情况。三是通过“政风行风热线”公开征求评议意见。组织社会监督员对重点部门的作风和效能建设情况进行评议。四是镇纪委和便民服务中心对镇属各部门、场镇各单位进行综合考核。
（四）专项效能监察中发现问题的处理程序
对满意度调查和民主评议中反映的问题以及专项效能
监察中发现的一般性问题，由镇纪委向有关责任单位发出《监察通知书》，并督促限期整改；对重大问题和限期整改问题不到位的，进行效能专项立案，发出《效能告诫书》，严格按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》和《德阳市行政机关效能建设责任追究制度》、《中江县行政机关效能建设责任追究制度》等规定，对有关部门及其责任人实施责任追究，并通过媒体进行曝光；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
六、效能监察结果运用
（一）对领导重视、措施有力、优化发展环境工作成绩
显著的，进行宣传报道，对创新做法积极推广。
（二）将效能监察结果纳入年度目标管理和绩效考核。从2011年7月起每季度向社会公布一次社会各界对机关的评议情况，年度通报综合考评结果，对排位在后五位的部门主要负责人进行提示性谈话，对考核分值低于80分的部门负责人进行诫勉谈话，同时取消单位和班子成员评优评先资格。
（三）各部门工作人员因效能问题受到党纪政纪责任追究的，要对部门主要负责人和分管领导进行诫勉谈话，取消部门和主要领导、分管领导评优评先资格。
