在软环境建设工作会议上的讲话

这次全州软环境建设工作会议，主要是总结交流几年来软环境建设工作的经验，分析全州软环境建设存在的突出问题，动员全州上下统一思想，提高认识，进一步提升软环境建设的整体水平，推动全州软环境建设不断向纵深迈进。大家的发言都讲的很好。下面，我谈几点意见。

一、对全州软环境建设工作的基本评价本届政府上任之初，针对全州经济发展中存在的制约因素，提出从整治部门“四乱”、以权代法、政纪不严、不讲诚信、服务不优等问题入手，大力开展软环境建设，并把软环境建设连续列入每年要抓好的几项重点工作，力争通过几年的努力，构建起有利于经济发展的良好软环境。5年来，在州委、州政府的大力推动下，全州软环境建设取得了明显成效，“抓环境就是抓发展”的理念已经深入人心，政府机关服务经济的意识增强，方法不断丰富，水平不断提高，涉软问题和案件逐年下降，社会评价和人民群众满意程度日益提高。几年来，全州软环境建设已由初期针对突出问题的“集中整治”逐步向构建长效机制的“全面建设”转变，一些卓有成效的工作措施为今后抓好软环境建设和巩固成果积累了经验、提供了保障。一是构建了强有力的领导体制和有效的工作机制，初步形成了五大机制履盖全面、26项配套制度相互关联的制度体系。二是通过集中培训和“四型”机关建设，公务人员服务意识明显增强。三是扎实推进行政审批制度改革，州直部门行政审批事项大幅精减。四是广泛开展民主评议政行风和软环境活动，政务公开不断扩展和深入。五是严厉查处涉软案件，有力地震慑了涉软违法违纪行为。可以说，有利于经济发展的软环境初步形成。同时，我们也必须清醒地看到，与延边加快发展对外部环境的要求相比，与群众和企业的强烈愿望相比，我州的软环境还远远没有达标，软环境建设整体工作水平还需进一步提高。前几天，州政府邀请了州内20多位民营企业家，就我州的投资环境、创业环境进行座谈，他们也反映了一些问题。概括起来，我州软环境目前存在的问题主要有：第一，公务人员的服务水平还需进一步提高。一些部门和单位的服务意识还不强，对于政策的理解和程序的执行机械教条，履行职能简单化，看似坚持原则、秉公办事，实则因循守旧、僵化呆板。第二，办事效率还不高。虽然机关门难进、脸难看、话难听的现象少了，但是办事难的问题还存在。一些部门对有好处的事情抢着办，没有利的事情不愿意办，履行职责还不够主动积极。第三，依法行政观念落实不到位。群众和企业对一些执法执纪人员滥用自由裁量权、随意执法、执法中以罚为主、以罚代管等行为深恶痛绝。第四，侵害外商利益的问题还时有发生。图们道奉大厦建设中侵犯韩商利益事件、珲春“5．21”刺伤韩商事件等，都反映出我们的软环境建设还任重道远。二、进一步提高认识，增强抓好软环境建设的紧迫感经济发展的软环境，绝不仅仅是一个地区老百姓办事方便不方便，干部廉洁不廉洁，外来投资、办企业有没有被刁难勒索这些基本层面的事情，实际上是一个地区经济文明、社会文明、精神文明、政治文明程度的综合反映，决定着这里的人民用什么样的想法理解和认识发展、用什么样的态度对待发展，以及用什么样的手段谋求发展的问题。现在各地区竞相加快发展，经济竞争实际上就是环境竞争。可以说，环境是制约经济发展最重要的外部因素。当前，我州经济社会发展处于历史上最好的时期。今年到年底，预计GDP达到305亿元，增长18％左右；财政收入实现52亿元，增长22％；社会消费品零售总额140亿元，增长17％；外贸进出口总额13．8亿美元，增长24．2％。这些主要经济指标、增长速度都创历史新高。我们要清楚，经济社会发展取得这样成绩的背后，有软环境建设的功劳，正是由于软环境的不断改善，才让经济的活力不断迸发释放。同时，这样的成就，也对我们今后的软环境建设提出了更高的要求，那就是，要使经济持续快速、又好又快发展，社会更加和谐文明，就必须创造出更加优良的软环境作为保障。比较而言，我州具备一定加快发展的有利条件，如开放前沿的优越区位、丰富的自然资源、良好的生态环境、集中叠加的优惠政策等等，这些都是我州吸收外来投资、扩大经济总量、提升经济质量的“招牌”。但是，我州也存在着明显的短板，如“口袋底”的地理位置、远离经济中心、基础薄弱、缺乏产业集聚、技术和人才短缺、没有形成具有竞争力的支柱产业和拳头产品等。除了这些客观因素以外，我认为，我们发展落后，很重要的一点，还在于我们的环境不优。延边虽然名声不小，但还远远没有达到让外人都把它和投资创业紧紧联系在一起的程度，还没有达到一说到延边，就让外商趋之若鹜的地步。软环境是经济发展的硬条件。在经济全球化的今天，生产要素在世界范围内自由流动。哪里条件好，哪里更能让资本增值，生产要素就向哪里集聚，这完全是市场规律的“无形之手”在发挥作用。在区位、资源、市场等条件都差不多的情况下，哪个地方更亲商、扶商、安商、富商，哪里办事更高效、成本更低，哪个地方就成为投资的“洼地”。特别是对有的投资商而言，他们对服务环境的重视胜过对税收优惠的要求。一个地区，资金、技术、项目、人才等都可能从外边引进来，惟有环境是引不进来的，只能自己创造。环境好了，相对的劣势就会消减一些，优势就会放大一些。作为欠发达的边疆少数民族地区，谋求加快发展，本来我们的条件就不是很硬，如果再没有比别人更好的环境，那我们拿什么吸引投资？加快发展将是难上加难。所以，抓环境就是壮优势，抓环境就是促发展。我们必须站在加快发展、富民强州的高度，深化对软环境建设重要性的认识，坚决破除一切影响发展的障碍，把软环境建设工作摆在更加突出的位置，正视存在的问题，以更加坚决的态度、更加有力的措施，推动软环境建设工作实现新的突破。三、采取有力措施，扎实推进软环境建设工作软环境建设是一项长期任务，必须随着形势和任务的发展变化不断深化创新。要继续围绕建设“优质的服务环境、健全的法制环境、良好的人文环境、公平的市场环境”的目标，把力量和智慧凝聚到振兴延边、加快发展的实践中来，全力打造良好优质的发展环境。第一，把改善政府的管理和服务作为突破口，构建优质的服务环境。发展市场经济，政府应该扮演什么角色？很简单，就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。能把这四项职能落实到位，就是一个好的政府、称职的政府。在建设软环境工作中，政府要进一步开拓新的行政管理方式。凡是市场能够解决的、社会能够管好的事情，政府决不插手、决不包揽，减少对微观经济活动的干预，努力实现行政审批最少化，着力为市场主体提供最优服务。要进一步简政放权，把该下放的权限全部下放，政府腾出主要精力，在更高层次上指导好规划产业方向、推进重点项目建设、保持环境生态、解决民生和维护社会稳定等重大问题。要把各项惠企惠民政策落到实处。老百姓的事情、企业的事情、事关经济发展的事情都是大事，必须不折不扣地抓实抓好。要扎实推进“四型”机关建设，继续开展公务人员集中培训工作，进一步增强公务人员的服务能力和服务水平。今后，哪个部门再因为服务不好、该办的事没办明白而被投诉，造成严重社会影响，具体责任人和部门一把手都脱不了干系，要坚决处理。第二，推进依法行政、依法办事，进一步优化服务经济的法制环境。要进一步增强政府部门和公务人员依法行政的法治观念，提高广大公民的法律意识，提高依法治州的层次和水平。政府要作依法行政、依法办事的表率，努力做到“政府行为依法循，法不授权不可为”。重大行政决策实行法律顾问咨询、论证制度，并公开向社会征询意见。要在法定范围内和法律授权内行使决策权，提高行政决策水平。这方面我们是有深刻教训的。以前，为了推动招商引资、重大项目建设，政府经常出台一些减免税费、无偿供地、放宽环保和消防标准等优惠政策，许诺很多条件，虽然用意是好的，但实际上没权这么做的，承诺的也办不到，到头来，既伤了投资者的感情，又损害了政府的权威诚信。今后，政府必须严格依法办事，重大决策必须有法制办和法律顾问全程参与，规范性文件必须由法制办把关，并由法制办对政策的合规合法性负责，依法无据的事情坚决不能干。第三，解放思想，进一步营造有利于发展的社会环境。加快发展是我州所有工作的主旋律，争先进位、缩小与发达地区的差距是我州经济工作的奋斗目标。我州经济上的落后，深层次上是思维观念落后，主要表现是思想解放不够，保守观念作怪，“干大事、创新业”的社会氛围不浓。为此，一是要鼓励人们开拓创新。破除“小富即安”、“盲目乐观”的意识，认清差距，增强加快发展的紧迫感和压力感，想大事、干大事、干成事，真正把精力投入到加快发展的事业中。要大胆启用想干事、能成事的干部，同时对工作中的失误要宽容以待。保护干部的创新精神就是维护发展，保护干部的工作激情就是促进发展。二是要大力传播新知识、新理念、新文化。树立开放的意识和宽容开阔的胸襟，大胆吸收和融合各种新思想、新文化，用新思路、新办法研究解决工作中的问题，不断开创工作新局面。三是要营造务实干事的氛围。延边向来以开放、活跃、时尚著称，在这方面，省内其他地区是羡慕有加，但我们也要清醒地认识到自身的一些差距和不足。比如，一些人创造生活的劲头逊色于享受生活的劲头，一些人开拓事业的意愿弱化于守摊维持的意愿，一些人学习创新的热情少于对休闲娱乐的热衷等等。如果我们都能把更多的时间、精力从喝酒、唱歌、打麻将等应酬转移到工作、学习和干事上，延边的发展可能还会更快。四、严肃查办涉软案件，切实强化组织领导经过几年的努力，现在看，在全社会范围内，明目张胆地破坏软环境、损害投资商和企业利益的事情不会太多，但是软环境建设是一项永不竣工的工程。软环境没有最好，只有更好。新的形势对软环境建设提出了新的更高的要求。因此，我们要切实加强对软环境建设工作的领导，不断加大力量投放，形成长效建设机制，始终对软环境建设保持高度关注，一时一刻也不能放松。要认真落实软环境建设责任制。继续坚持软环境建设“党委统一领导，政府部门主抓，人大政协监督，人民群众支持”的领导体制和工作机制，保证州委、州政府的决策和部署得到全面贯彻落实。对重点工作和涉软案件实行领导包保，加大力度，强力推动。充分发挥人大、政协和舆论的监督职能，适时组织专项视察，对重点部门软环境建设情况进行专门评议，着力解决软环境建设工作深层次问题。要深入开展民主评议软环境和政行风及重要岗位中层干部活动，完善软环境建设座谈会制度、与企业对话恳谈制度，改进软环境建设监督方式，发挥好软环境义务监督员、外商企业联系点、软环境监测点的作用，形成软环境监督的整体合力。要充分发挥纪检监察机关查办案件的职能和软环境投诉举报中心的作用。今后，软环境督促检查的重点要放在执法执纪部门的具体办案人员、窗口服务单位和一线工作人员，重点整治服务精神差、服务水平低、行政不作为、行政滥作为和吃拿卡要等行为。对屡禁不止、顶风违纪、性质严重、影响恶劣的涉软案件，要重拳出击，决不手软，并进行公开曝光，既要让他们丢官去职，又要让他们丢人现眼。要增强主动查办意识。下一步，要结合行风政风测评，由纪检监察部门和党工委组成专门小组，对测评中排名靠后、群众和社会反响强烈、举报投诉集中的部门、单位和一些重点工作岗位，进行专项的“作风审计”，长期盯住他们，发现问题，严肃处理。软环境建设事关延边的对外形象，事关延边经济社会发展大局和长远利益。各县（市）、各部门要结合贯彻落实党的十七大精神，解放思想，埋头苦干，全力把延边的经济发展环境维护好、建设好，为实现延边经济又好又快发展做出新的更大的贡献。