落实科学发展观统筹解决人口问题——在全省人口和计划生育工作会议上的发言
为全省经济社会又好又快发展做出新贡献
省人口委主任刘维忠
（2008年3月13日）
各位领导、同志们：
我代表省人口委总结2007年全省人口和计划生育工作，提出2008年工作意见。
一、2007年工作的主要进展2007年,经过全省上下的共同努力，人口计生工作继续保持了稳步健康发展的良好势头，在生育旺盛期育龄妇女新增12万人的情况下,生育水平没有出现大的反弹,全年人口出生率13.14‰，人口自增率6.49‰，圆满完成了省委、省政府确定的人口自增率控制在7‰以内的目标。
——统筹解决人口问题的格局正在形成。省委、省人大、省政府、省政协高度重视人口计生工作，主要领导和分管领导多次听取汇报、做出批示，深入基层调研指导，帮助解决了人口计生工作中的一系列重点、难点问题。省委组织对人口计生工作特别是党员干部超生查处情况进行了专题督查和巡视，国家人口计生委对此给予了高度评价。省政府常务会议研究提出了贯彻中央《决定》精神、加强人口计生工作的意见。省政府、省发改委批准立项建设西北人口信息中心。省政府办公厅下发了《关于在惠农政策中体现计划生育政策导向的通知》。省高级人民法院和省人口委联合下发了《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》。
——宣传贯彻中央《决定》精神掀起高潮。省委宣传部、省人口委联合召开人口计生新闻工作座谈会，研究部署中央《决定》学习宣传贯彻活动。各地普遍开展了中央《决定》学习宣传和知识竞赛活动。各级报刊、广播、电视、等新闻媒体进一步加大了中央《决定》精神的宣传力度。兰州、白银、定西等市党委中心组专题学习贯彻中央《决定》精神，出台了一系列加强人口计生工作的新举措、新办法。
——奖励优惠政策使计划生育家庭得到更多实惠。以农村计划生育家庭奖励扶助、少生快富工程、二女户结扎3000元奖励、计划生育家庭特别扶助和特困救助为重点的计划生育奖励优惠政策进一步落实。中央财政对我省计划生育事业的经费投入由2006年的7100万元增加到了2007年的2.2亿多元，加上全省各级财政配套资金，直接受益的计划生育户达到12.21万户。发改、财政、扶贫、水利、民政、农牧、公安、劳动和社会保障、教育、药监、工商、商务、卫生、妇联等部门积极为实行计划生育的家庭特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（农村“两户”）家庭落实优先优惠政策，减小了计划生育工作的难度。临夏州、甘南州实施“少生快富”工程取得新进展。
——基层基础工作显著加强。省人口委修订下发了3个基层基础工作规范性文件。城市街道、社区人口工作取得新的发展和进步，实现了“街道有计生办、社区有专管员”的目标。县、乡计划生育服务机构标准化、规范化建设和运行机制改革顺利推进，乡（镇）计划生育服务所普遍设置了药房，管理能力和服务水平进一步提高。又有4个县被命名为全国计划生育优质服务先进单位，10个县达到了省级计划生育优质服务县标准，10个县计划生育服务站和27个中心乡（镇）服务所通过实施国债资金项目完成了改（扩）建任务，省人口委、省财政厅给部分县、乡人口部门和所有街道办事处、城市社区和省级新农村建设试点村配备了1558台电脑。
——人口工作中的重点难点问题取得新突破。党员干部超生问题得到有效遏制，干部任用中计划生育审核制度得到落实；打击“两非”专项行动、“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”取得阶段性成果；认真组织开展“流动人口计划生育工作年”活动，启动流动人口“两个互考”工作，流动人口计划生育服务和管理水平明显提高。
——作风和队伍建设得到进一步加强。各地深入开展了打假求实清理清查活动，共清理出历年出生人口漏报6.38万人（2007年1.47万人），清理虚报出生1.2万人，清理假手术9518例（2007年1227例），清理出漏报已婚育龄妇女4.2万人，清理出党员干部超生2718人（已落实党纪、政纪处理2191人）。计划生育“有奖举报”活动取得阶段性成果，全省共受理群众举报1308件，查处1069件，发放奖励金118.7万元，奖励举报人904名。全省人口系统文明单位创建活动深入推进，11个市、县人口委（局）被省文明办、省人口委命名为授予“市州级人口系统文明单位”。各地认真组织开展计划生育岗位大练兵活动，干部的业务素质和工作能力进一步提高。继续开展“双推优”活动，2007年全省推优上岗809人（提拔副县以上49人、科级585人，交流175人），累计推优入党和吸纳党员发展对象1.11万人。庆阳、白银、临夏等市（州）选拔优秀的县人口局长兼任市（州）计生协会副会长，解决了副县级待遇。
——“切出去”的工作思路取得显著成效。我们提出把实现人口控制目标与为群众办实事、办好事结合起来，把人口计生工作建立在群众乐于接受的基础上，积极倡导“开门抓计生”，建议省政府与各相关部门签订责任书，把与人口控制有关的一部分工作“切出去”纳入相关部门职责，建立健全党政、相关部门、人口计生“三条线”考核奖惩机制。“切出去”、“开门抓计生”的思路，不仅打破了人口计生系统相对封闭状态，改变了人口计生部门大包大揽、单打独斗的做法，而且使人口计生工作路子越来越宽广，越来越多的部门积极参与人口控制工作，越来越多的资金、项目从不同渠道流向计生户。
二、人口形势和存在的主要问题2008年是全省人口出生结构性回升幅度较大的一年，生育旺盛期（20-29岁）育龄妇女达到201万人，比2007年增加了8万人，计划内出生人口势必持续增加，人口形势严峻，稳定低生育水平的任务艰巨。同时，人口工作中仍然存在许多深层次的矛盾和问题。
——出生人口漏报问题仍然存在，二女户结扎难度大。2007年全省报表出生人口漏报率在23%左右。8个县没有完成每10万农业人口结扎100例二女户的任务。部分地方不在工作上下工夫而在报表上做文章，虚报二女户结扎数据，从近年来的报表数据和回顾性调查情况看，部分县二女户结扎水分较大，10个县尤为突出。
——出生人口性别比偏高，综合治理出生人口性别比偏高问题缺乏法规支持。人口报表数据显示，2007年全省总出生性别比略高于正常值，一孩出生性别比基本正常，二孩出生性别比偏高。2005年—2007年全省二孩出生25.48万人，出生的男孩比女孩多1.6万人。部分地方近3年来二孩出生性别比持续偏高。目前我省还没有出台禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠的地方性法规。
——独生子女户领证难的问题比较突出。目前全省32%的独生子女领证户没有领到独生子女父母奖励费。约有31万对只生育了一个子女、有领证意愿的夫妇由于奖励优惠政策不落实，出现了放弃领证、生育二孩的倾向。
——人口计生信息化建设滞后。部分市、区尚未按要求完成城镇人口微机录入；人口和育龄妇女信息系统数据不实和更新运转不及时的问题仍然存在，个别地方比较突出；除个别县外，大部分县（市、区）尚未开展人口信息共享工作。
——技术服务水平与群众优质服务、生殖健康需求差距较大。部分地方县、乡计划生育技术服务服务网络建设相对滞后，设施设备陈旧，技术条件落后，人员素质较低，技术服务能力薄弱，潜在着手术质量安全隐患。
三、2008年工作的主要任务省十一届人大一次会议明确提出了2008年人口计生工作的目标任务，要求：“积极应对第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰。”徐守盛省长在今年省政府第一次全体会议上重点强调了人口工作，要求“努力稳定低生育水平，把计划生育与人民群众的具体利益结合起来，把开展计划生育与帮助人民群众改善生活结合起来。以二女户结扎为重点，落实各项节育措施，最大限度地减少计划外生育。继续抓好计划生育责任追究和党员干部超生处理工作。”为贯彻落实省十一届人大一次会议和省政府全体会议精神，我们提出2008年全省人口计生工作的总体思路是：坚持以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》精神，努力平抑人口生育高峰、稳定低生育水平；深入开展“技术服务提高年”活动，全面加强服务能力建设，提高出生人口素质；充分利用社会资源，健全利益导向机制；强化基层基础，推进依法管理，求真务实，扎实工作，确保完成既定人口控制目标，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。奋斗目标是：全省人口出生率控制在13.8‰，人口自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率81%以上；中东部地区育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，每10万农业人口二女户结扎达到80例以上；市、县对计划生育技术服务人员的逐级培训进修率达到20%，出生缺陷干预人数达到出生人口总数的40%；奖励扶助、少生快富、特别扶助、特困家庭救助、二女户结扎奖励对象的准确率和资金（项目）落实率达到100%；流入人口计划生育率、纳入管理率和流动人口协查通报率、函复率、发证率、验证率达到90%以上；社会抚养费征收任务完成率达到100%（当年征收40%，三年征清）。
按照以上思路和目标，2008年要重点做好以下几个方面的工作：
（一）认真落实平抑人口出生高峰、稳定低生育水平的各项政策措施，确保人口自增率控制在7‰以内。坚持“奖励少生”和“处罚超生”相结合，把实现人口控制目标与可给群众带来好处的活动结合起来，千方百计为计划生育家庭办实事办好事，减小工作难度；坚持改革创新，进一步健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口工作长效机制，促进人口工作的可持续发展；着力抓好党员干部超生查处、干部提拔任用中的计划生育审核、二女户结扎和社会抚养费征收等工作。科学合理地解决二孩生育“堆积”问题，切实抓好以二女户结扎为重点的各项节育措施的落实，最大限度地减少计划外生育。认真落实中组部等11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》、省纪委〔2002〕7号文件和省高级人民法院、省人口委《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》要求，进一步健全计划生育审查制度和选人用人上的计划生育利益导向机制。超计划生育的干部不能提拔，不能晋升职称，不能提名为党代表、人大代表、政协委员、工商联委员、青联委员，不能评先评优。坚持经常上门催要与依法强制执行相结合，依法及时足额征收社会抚养费，教育和引导群众自觉实行计划生育。
（二）深入开展“技术服务提高年”活动，全面提升技术服务水平，提高出生人口素质。2008年，要深入开展“技术服务提高年”活动，促进计划生育技术服务工作迈上新台阶。“技术服务提高年”活动的任务主要有七项：一是全面启动出生缺陷一级预防工作。完成部分县出生缺陷基线调查。对新婚夫妇普及优生优育科普知识。在有条件的县市区建立优生监测实验室，开展优生“五项”检测；二是大力提高技术服务能力。改善服务条件，充分发挥现有设施作用，提高设备使用率。建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为。提高技术服务质量和水平，最大限度地减少计划生育手术并发症，杜绝手术事故的发生。在全省分片设立计划生育技术人员培训进修基地，加大技术人员进修培训力度，力争通过3年的努力，对县、乡计划生育技术人员全部轮训一遍；三是加强计划生育服务机构建设。建立和完善职业准入机制，加快推进技术服务队伍职业化建设，做好计划生育高、中级专业技术职称评审和聘任工作，力争通过3年的努力实现乡乡都有中级职称人员的目标。推进生殖健康咨询、人口保健和健康教育教材建设，着力培养学科带头人。进一步深化服务机构运行机制改革，建立健全“无偿检查+有偿治疗+流行病学分析+群体干预”、“名（能）人效应+广告宣传+新设备新技术+能力建设+优质环境+新服务理念+现代化管理=经济效益和社会效益”、“一专多能、一人多证、证多奖多”的管理运行机制和疑难病转诊机制。乡（镇）服务所普遍设置药房并规范管理。积极推广乡（镇）计划生育技术服务人员兼任食品药品监督员、质量监督员的做法。争取把符合条件的县、乡(镇)计划生育服务机构纳入新型合作医疗定点单位。在基础条件好、服务能力强的县或中心乡（镇）打造一批示范站（所）；四是广泛开展科技大练兵活动。举办科技知识竞赛、技能竞赛和技术比武活动。加快推进县乡人口和计划生育服务站所信息化建设。五是拓展甘南州生殖健康教育项目。认真总结甘南藏区育龄妇女生殖健康教育拓展项目的成功经验，今年各市（州）要选择一个县进行试点；六是加强药具管理和服务，完成避孕药具特别是宫内节育器使用状况的普查工作，督导更换过期宫内节育器；七是深化争先创优活动。巩固扩大国家级计划生育优质服务先进单位和省级计划生育优质服务县的创建成果。今年，我们将继续对已命名的优质服务先进单位和优质服务县进行考核评估。已经实现创建目标特别是第一批命名的省级计划生育优质服务县（市、区）要认真组织开展“回头看”活动，按照新的验收标准对照检查在服务设施建设、设备配备、人员培训、技术服务等方面存在的不足，查漏补缺，巩固和扩大创建成果。
为了促进“技术服务提高年”活动的深入开展，省政府已决定今年单设“技术服务奖”，省人口委将制定具体实施意见，加强检查、指导和评估工作。各地也要结合实际，制定切实有效的措施，确保“技术服务提高年”活动取得成效。
（三）强化分类指导，全面加强基层基础工作。今年在工作的指导和考核指标的设置上，我们继续坚持因地制宜、分类指导，对“三为主”市、优质服务市分类设置考核奖惩指标，对兰州市、嘉峪关市、临夏州、甘南州的考核指标进行了调整：兰州市重点考核流动人口管理、出生人口性别比治理，嘉峪关市重点考核流动人口管理，临夏州重点考核资金“少生快富”工程，甘南州重点考核资金“少生快富”工程和生殖健康项目。各地也要坚持分类指导，将考核指标细化、分解、落实到各级各部门。要坚持抓基层、打基础不动摇，深化人口和计划生育基层基础工作改革试点（“六抓六带”）工作，加强基层管理服务机构和队伍建设，健全管理服务制度，强化目标管理责任制、岗位责任制和包村包对象责任制，推进基层计划生育工作人员竞争上岗，做到人员、任务、报酬“三落实”。全面加强人口和计划生育信息化建设，做好西北人口信息中心筹建工作，加大全省人口系统办公平台、西北流动人口协作平台的应用力度，加强人口和育龄妇女信息系统（WIS）系统开发应用工作，完成乡（镇、街道）人口和育龄妇女个案信息的微机录入、核对和按月及时运转，实现微机化管理。市（州）、县人口部门每季度要逐级上报一次WIS数据，县级要基本实现人口和育龄妇女信息资源的应用与共享，逐步取消手工报表，充分运用WIS数据指导工作。要进一步加强和改进流动人口服务管理工作，健全“全省一盘棋”机制（各地在做好本地流出人口管理服务的同时，自觉将流入人口纳入本地经常性管理服务范围，提供与户籍人口同等的免费服务，形成全省流动人口信息共享、齐抓共管、综合治理的工作格局）和“两个互考”机制（市、州互考，市、州与驻省外流动人口计划生育工作站互考），基本实现“属地化管理、市民化服务”的要求，维护流动人口的合法权益，有效解决流动人口计划外生育问题。要做好人口“十一五”规划中期评估工作，认真查找在落实统筹解决人口问题五大任务方面存在的突出问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施，确保规划各项目标任务的完成。
（四）充分利用社会资源，进一步健全利益导向机制。今年的重点是贯彻落实省政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》精神。要争取各级政府把为农村“两户”办实事、加强基层计划生育服务网络建设、治理出生人口性别比等列入2008年为民办实事的内容之一，积极协调有关部门在实施整村推进、以工代赈易地搬迁、农村低保、合作医疗、两免一补、沼气池建设、饮水工程、灾民建房项目和升学录取、招工招干工作中为农村“两户”落实优先优惠政策，并减免城镇特困独生子女户医保自筹费用。争取把农村“两户”中的贫困户纳入贫困户危房改造项目之中，今年每村为1户贫困二女户和独生子女户各建一处新房，力争通过3年努力解决农村“两户”危房改造问题。进一步健全“四权分离”、“直通车”发放的管理运行机制，强化资金、项目的监管和审计，切实落实好农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”、特别扶助、特困难救助、二女户结扎3000元奖励等政策，使计划生育家庭得到更多的实惠，优先享受改革发展的成果，促进群众生育观念的转变。
（五）坚持依法行政、文明执法，不断提高依法管理水平。各级人口部门一定要把依法行政工作摆到突出位置，加强普法宣传和执法培训，组织各级人口干部认真学习人口计生法律法规和政策，教育和引导各级人口干部牢固树立依法行政、执法为民的思想，增强依法行政意识，自觉学法、守法、文明执法。规范执法行为，严格执行国家人口计生委“七不准”规定和群众工作纪律，切实保障人民群众的合法权益。严格执行计划生育手术常规，对节育对象一定要做深入细致地思想动员工作，做到不具备执业资格条件的不做、不符合手术常规的不做、当事人思想不通不做，严禁怀孕7个月以上大月份引产，杜绝行政违法行为和因计划生育引发的恶性事件。大力开展便民维权活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率。加强信访工作，及时研究解决人民群众反映强烈的突出问题和薄弱环节，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度地减少负面影响。加强对B超、终止妊娠药物和手术的监管力度，健全环（孕）情服务、人流引产、接生“三定点”制度要，积极争取省人大出台禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的人工终止妊娠的法规。深入开展打击“两非”专项行动，依法查处一批“两非”典型案件，有效遏制出生人口性别比升高势头。
（六）深化宣传教育，大力营造良好社会舆论环境。继续深化固定宣传标语改革，落实考核中的“两个不算数”（给计划生育户落实的奖励优惠政策，没有公开的不算数；包村干部没有对群众开展面对面宣传，群众不知道的不算数），总结推广固定标语改革的成功经验和做法。加大社会舆论宣传和进村入户面对面宣传力度，扩大宣传教育覆盖面，努力在全社会形成计划生育基本国策不动摇、计划生育工作不放松的氛围。继续深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家和“五关爱”活动，倡导树立新型生育观念，普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识，促进生育文明。积极促进人口文化事业发展，加强对人口文化的研究指导，举办全省人口文化书画展，组织推出一批人口文化作品，着力培养人口文化人才，促进人口文化发展。
（七）深入推进“双推优”活动，切实加强人口部门自身建设。加大协调力度，积极争取各级党委、政府的支持，推选模范执行计划生育国策的优秀分子和优秀人口干部加入党组织，把政治坚定、业务精通、作风优良、群众认可的优秀人口干部推荐给党政部门提拔任用或推荐为各级人大代表、政协委员，进一步增强人口计生干部的工作积极性、主动性。大力开展人口系统文明单位创建活动和岗位大练兵活动，不断提高人口干部的政治素质和业务能力，增强依法行政、文明执法的自觉性。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实反腐倡廉各项规定，改进工作作风，提高人民群众满意程度，树立人口部门良好形象。坚持打假求实、真抓实干，继续深入开展“有奖举报”活动，要按照市（州）100万元、市（区）50万元、县30万元的标准分别设立有奖举报资金，及时兑现举报奖励金，使“有奖举报”活动真正成为加强监督、发现问题、改进作风、促进工作的重要手段。自1995年以来，我们已经14年没有召开过全省人口和计划生育工作先进单位和先进个人表彰大会，今年我们将提请省委、省政府在适当时候表彰一批人口和计划生育工作先进单位和先进个人，各地要积极做好候选单位和个人的推荐上报工作。
同志们，按照人口计生工作考核年度，2008年有效工作时间仅剩下6个半月，时间紧迫，任务繁重。让我们在省委、省政府的正确领导下，以求真务实、改革创新的精神，努力完成人口工作各项目标任务，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
谢谢大家！
