同志们:
省委、省政府召开这次全省人口和计划生育工作会议,主要是深入贯彻落实党的十七大精神，总结2007年全省人口计生工作，研究分析当前形势，安排部署今年的工作。刚才，省人口委主任刘维忠作了一个很好的工作报告，对今年工作的安排部署很全面、很具体，我完全赞同。会上，励部长还要作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。下面，我先讲两点意见。
一、认清形势，深化认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
2007年，在省委、省政府的领导下，全省各级党委、政府和各有关部门认真贯彻党的十七大和中央《决定》精神，采取切实有效措施，着力稳定低生育水平，努力平抑人口出生高峰，人口计生工作扎实推进，保持了健康稳步发展的良好势头。
一是低生育水平保持稳定，人口控制目标圆满完成。2007年，在生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）增加12万人的情况下，经过努力，生育水平没有出现大的反弹，人口自增率控制在6.49‰，圆满完成了省委、省政府确定的人口自增率控制在7‰以内的目标。
二是利益导向机制进一步健全，统筹解决人口问题的格局初步形成。省委组织开展了人口计生工作专项督查和巡视，促进了各项政策措施的落实。省政府出台了《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，从政策、项目、资金等方面向农村独生子女户和二女户倾斜。扶贫、民政、水利、教育等部门积极落实各项奖励优惠政策，一年来计划生育家庭累计得到2亿多元的实惠。目前，全省建立起了以农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、“少生快富”工程、二女户结扎奖励等为重点的利益导向政策体系，群众对计划生育工作的满意程度明显提高。
三是强化目标管理责任制，一些重点难点问题取得新突破。省政府与各市州签订目标管理责任书，并加强考核，严格兑现奖惩。进一步加强基层基础工作，全面落实包村包对象责任制，深入开展打假求实专项治理和有奖举报活动，有效解决了基础数据不实、工作“带病运转”的问题。认真开展流动人口计划生育管理服务年活动，实行“两个互考”，形成了流入地和流出地协调配合、齐抓共管的格局。加大依法征收社会抚养费力度，深入开展打击“两非”专项活动，出生人口性别比治理工作取得新进展。干部提拔任用中计划生育审查制度进一步落实，党员干部超生问题得到遏制。四是加强基层基础工作，优质服务能力进一步增强。深入推进县（乡）计划生育服务机构标准化、规范化建设，改革管理运行机制。积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三个工程”，农村计划生育服务设施项目建设顺利推进，基层计划生育机构服务能力进一步增强。积极开展全国计划生育优质服务先进单位和省级计划生育优质服务县创建工作，目前，全省已有18个县（市、区）被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进单位”，67个县（市、区）达到省级计划生育优质服务先进县标准。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门大力支持、密切协作的结果，特别是全省人口和计划生育系统的广大干部职工辛勤工作、不懈努力的结果。省人口委结合我省实际,创新工作思路，完善工作机制，加强督促指导，注重工作实效，较好地发挥了部门职能作用。在此，我代表省政府，向关心、支持人口和计划生育工作的各位领导、各有关部门和广大计生工作者，表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前全省人口和计划生育工作的形势仍然不容乐观。一是人口增长势头依然十分强劲。全省已进入第四次人口出生高峰期，今年，生育旺盛期育龄妇女将达到201万人，比去年增加8万人，这必然导致计划内出生人口增加，生育水平存在着反弹的现实风险，对我们保持目前来之不易的低生育水平带来了很大的挑战。二是出生缺陷发生率还比较高。现在，全省每年新增出生缺陷儿约在15万人左右，不仅影响全省人口整体素质，而且导致计划内二孩出生增加，这对我们完成人口控制的目标形成巨大压力。三是出生人口性别比偏高。去年，全省人口总出生性别比为109.28，其中二孩出生性别比达到116.24，明显高于正常范围。四是人口计生工作还存在一些薄弱环节。部分地方党政领导和基层干部盲目乐观，对人口计生工作重视程度下降；优先优惠政策在一些地方没有完全落实到位；农村独生子女家庭领证难的问题比较突出，由于奖励经费投入不足，目前全省约有30万对有领证意愿的夫妇放弃领证，出现了生育二孩的倾向；社会抚养费征收难度大，征收比例低；个别地方党员干部违纪超生查处进展缓慢；人口漏报、虚报、瞒报问题尚未根本解决，去年全省报表出生人口漏报率在23%左右；流动人口计划生育服务和管理工作还不够到位，目前全省流出人口已达150多万人，流出的35万已婚育龄妇女中有4.7万人没有落实节育措施；目前社会上群众对计划生育政策非常关注，有这样那样的议论和不实传闻，少数群众对计划生育政策也产生了一些疑惑，所有这些都加大了计划生育工作的难度。我们必须正确地分析和判断形势，清醒地认识存在的问题和不足，认真研究采取更加有效的措施，推进人口计生事业在现有基础上健康稳步发展。
二、突出重点，真抓实干，扎扎实实做好今年各项工作
今年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是立足新起点、按照新要求、开创人口和计划生育事业新局面的关键一年。党的十七大报告和中央《决定》，明确了新时期人口和计划生育工作的主要任务：千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务、积极应对人口老龄化，使经济社会发展与人口、资源、环境相协调，这为新时期的人口和计划生育工作指明了方向。3月6日，温家宝总理与我省参加全国人代会的代表审议《政府工作报告》时殷切希望，经过5年的努力，使我省农牧民人均纯收入达到现在全国的平均水平。去年，我省农民人均纯收入2294元，仅为全国农民人均纯收入4140元的55%。2012年我省农民人均纯收入要达到全国目前的平均水平，必须在目前的水平上再增加1846元，年均增长16%，而过去5年我省农民人均纯收入年均增长7%。要实现总理的期望，我们要在努力发展经济、增加农民收入的同时，必须把计划生育工作摆到突出位置，紧紧围绕十七大和中央《决定》提出的要求，下大气力控制人口增长，统筹解决人口问题。这里，我强调一下今年必须重点抓好的几项工作。
（一）全力平抑人口出生高峰，着力稳定低生育水平。《政府工作报告》中明确指出：今后5年全省人口自增率必须控制在7‰以内。这是全省人口和计划生育工作的硬性目标、硬性任务，必须确保实现。如果由于我们工作不到位，人口控制目标不能顺利实现，将必然影响到全省经济社会发展的大局。我们一定要把稳定低生育水平摆在统筹解决人口问题的首要位置来抓，做到思想上始终不松懈、工作上始终不放松、力度上始终不减弱。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，强化目标管理责任制。要进一步加大对党政领导、责任部门和人口计生部门的分类考核力度。对措施不力、弄虚作假、工作滑坡、人口失控和党员干部超生等问题突出的地方和单位，要坚决落实“一票否决”制度。今年，省委、省政府将出台《人口和计划生育工作“一票否决”办法》，各级各部门一定要抓好贯彻落实。对影响稳定低生育水平的重点、难点问题和关键问题，比如落实二女户节育任务、加强流动人口计划生育服务管理、治理出生人口性别比升高、党员干部违法违纪超生清查处理等，今年要研究采取有针对性的措施和办法，一件一件抓落实，力争取得实质性进展。要坚持一手抓节育措施落实，最大限度减少计划外生育；一手抓优惠政策落实，引导群众少生快富。工作基础差、工作难度大的地方，要抓好几个关键环节：一要深化宣传教育，营造全社会齐抓共管、落实计划生育国策的浓厚氛围，引导群众转变生育观念；二要全力落实好“少生快富”工程，进一步减少计划内生育；三要下大力落实好奖励优惠政策，使群众切实感受到执行计划生育国策带来的实惠；四要加强技术服务工作，减少群众非意愿怀孕；五要依法征收社会抚养费，教育群众遵守计划生育政策。
（二）全面提升优质服务水平，提高出生人口素质。今年，将在全省范围内深入开展“技术服务提高年”活动，并设立“技术服务奖”，这是提高计划生育优质服务水平的一项重要举措。各地各部门要高度重视，切实组织开展好这项活动，确保取得实实在在的效果。要大力推进县（乡）计生服务站（所）改革，提高县（乡）服务站（所）的运行质量。要在乡（镇）服务所普遍设立药房。经过卫生行政部门批准，符合条件的地方要把计生服务站纳入新型农村合作医疗定点机构，让农民群众多一个看病选择的地方，为他们尽可能多地提供看病取药的方便。要积极开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动，抓好省级计划生育优质服务县的创建和巩固提高工作。要积极实施出生缺陷干预工程，人口计生、卫生等部门要密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷的科学知识，认真开展婚育咨询指导，切实采取综合干预措施，有效降低出生缺陷发生率。
（三）加大优先优惠政策落实力度，进一步完善利益导向机制。把控制人口与为群众办实事、办好事结合起来，这是这些年我们在计划生育工作中探索总结出的一条有益经验。今年，我们要进一步加大力度，全面抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程、特别扶助、二女户结扎奖励等政策的落实，特别要高度重视对计划生育特殊困难家庭救助，通过帮助解决群众实实在在的困难和问题，引导群众自觉自愿地实行计划生育。要全面落实省政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，切实把涉及进村入户的项目、资金、物资等向农村“两户”倾斜，使这些家庭得到更多实惠。刚才，我代表省政府与12个部门签订了人口和计划生育工作责任书，希望这些部门高度重视，切实履行职责，采取有效措施，落实好目标责任。今年省政府第一次全体会议决定：力争用3年的时间，解决农村“两户”危房改造问题。各地各有关部门要高度重视，把农村“两户”危房改造问题摆上重要议事日程，切实抓紧抓好、抓出成效。在实施农村贫困户危房改造工程中，要优先解决农村独生子女户的危房问题，其次要解决农村二女结扎户的危房问题。各市（州）、县（市区）政府在确定为民办实事中，要尽可能考虑为计划生育家庭办实事。
（四）进一步加强基层基础工作，提高科学管理水平。基层基础工作强不强，很大程度上影响着计划生育工作的整体水平。各地要一如既往地重视和加强基层基础建设，健全基层计划生育管理和服务网络，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。大力开展教育培训、岗位练兵等活动，努力建设高素质、职业化的人口和计划生育工作队伍。要健全基层服务管理制度，完善计划生育目标管理责任制和干部包村包对象责任制，把工作责任靠实到每一个干部身上。要坚持求真务实、真抓实干，加大打假求实力度，在真实可靠的基础上提高工作水平。要坚持因地制宜、分类指导，加快后进转化步伐。今年《政府工作报告》中明确要求开工建设西北人口信息中心，这是我省人口和计划生育信息化建设的一件大事，必须高度重视，切实抓好。
（五）坚持依法行政，切实保障计划生育群众的合法权益。坚持依法行政、文明执法，是构建和谐社会对做好人口和计划生育工作提出的基本要求。各级党委、政府和人口计生部门一定要站在坚持以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识依法行政、文明执法的重要性，全面提高依法行政意识和水平。要进一步加强人口计生干部法制教育和培训，增强法制意识、责任意识和服务意识。规范执法行为，坚决做到依法行政、文明执法。全面推行政务公开，强化行政执法监督，大力开展有奖举报和便民维权活动，及时解决群众反映的突出问题，努力提高人民群众对计划生育工作的满意程度。要妥善处理好严格执行政策和严格依法行政的关系，做到管理和引导相结合，切实把人口计生工作纳入依法管理的轨道。
同志们，按照人口和计划生育工作年度，今年的有效工作时间已过去5个多月，时间紧迫，任务艰巨。我们要深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，求真务实、开拓创新，强化措施、狠抓落实，确保完成今年全省人口和计划生育工作的各项目标任务，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
二是利益导向机制进一步健全，统筹解决人口问题的格局初步形成。省委组织开展了人口计生工作专项督查和巡视，促进了各项政策措施的落实。省政府出台了《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，从政策、项目、资金等方面向农村独生子女户和二女户倾斜。扶贫、民政、水利、教育等部门积极落实各项奖励优惠政策，一年来计划生育家庭累计得到2亿多元的实惠。目前，全省建立起了以农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、“少生快富”工程、二女户结扎奖励等为重点的利益导向政策体系，群众对计划生育工作的满意程度明显提高。三是强化目标管理责任制，一些重点难点问题取得新突破。省政府与各市州签订目标管理责任书，并加强考核，严格兑现奖惩。进一步加强基层基础工作，全面落实包村包对象责任制，深入开展打假求实专项治理和有奖举报活动，有效解决了基础数据不实、工作“带病运转”的问题。认真开展流动人口计划生育管理服务年活动，实行“两个互考”，形成了流入地和流出地协调配合、齐抓共管的格局。加大依法征收社会抚养费力度，深入开展打击“两非”专项活动，出生人口性别比治理工作取得新进展。干部提拔任用中计划生育审查制度进一步落实，党员干部超生问题得到遏制。四是加强基层基础工作，优质服务能力进一步增强。深入推进县（乡）计划生育服务机构标准化、规范化建设，改革管理运行机制。积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三个工程”，农村计划生育服务设施项目建设顺利推进，基层计划生育机构服务能力进一步增强。积极开展全国计划生育优质服务先进单位和省级计划生育优质服务县创建工作，目前，全省已有18个县（市、区）被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进单位”，67个县（市、区）达到省级计划生育优质服务先进县标准。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门大力支持、密切协作的结果，特别是全省人口和计划生育系统的广大干部职工辛勤工作、不懈努力的结果。省人口委结合我省实际,创新工作思路，完善工作机制，加强督促指导，注重工作实效，较好地发挥了部门职能作用。在此，我代表省政府，向关心、支持人口和计划生育工作的各位领导、各有关部门和广大计生工作者，表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前全省人口和计划生育工作的形势仍然不容乐观。一是人口增长势头依然十分强劲。全省已进入第四次人口出生高峰期，今年，生育旺盛期育龄妇女将达到201万人，比去年增加8万人，这必然导致计划内出生人口增加，生育水平存在着反弹的现实风险，对我们保持目前来之不易的低生育水平带来了很大的挑战。二是出生缺陷发生率还比较高。现在，全省每年新增出生缺陷儿约在15万人左右，不仅影响全省人口整体素质，而且导致计划内二孩出生增加，这对我们完成人口控制的目标形成巨大压力。三是出生人口性别比偏高。去年，全省人口总出生性别比为109.28，其中二孩出生性别比达到116.24，明显高于正常范围。四是人口计生工作还存在一些薄弱环节。部分地方党政领导和基层干部盲目乐观，对人口计生工作重视程度下降；优先优惠政策在一些地方没有完全落实到位；农村独生子女家庭领证难的问题比较突出，由于奖励经费投入不足，目前全省约有30万对有领证意愿的夫妇放弃领证，出现了生育二孩的倾向；社会抚养费征收难度大，征收比例低；个别地方党员干部违纪超生查处进展缓慢；人口漏报、虚报、瞒报问题尚未根本解决，去年全省报表出生人口漏报率在23%左右；流动人口计划生育服务和管理工作还不够到位，目前全省流出人口已达150多万人，流出的35万已婚育龄妇女中有4.7万人没有落实节育措施；目前社会上群众对计划生育政策非常关注，有这样那样的议论和不实传闻，少数群众对计划生育政策也产生了一些疑惑，所有这些都加大了计划生育工作的难度。我们必须正确地分析和判断形势，清醒地认识存在的问题和不足，认真研究采取更加有效的措施，推进人口计生事业在现有基础上健康稳步发展。
二、突出重点，真抓实干，扎扎实实做好今年各项工作
今年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是立足新起点、按照新要求、开创人口和计划生育事业新局面的关键一年。党的十七大报告和中央《决定》，明确了新时期人口和计划生育工作的主要任务：千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务、积极应对人口老龄化，使经济社会发展与人口、资源、环境相协调，这为新时期的人口和计划生育工作指明了方向。3月6日，温家宝总理与我省参加全国人代会的代表审议《政府工作报告》时殷切希望，经过5年的努力，使我省农牧民人均纯收入达到现在全国的平均水平。去年，我省农民人均纯收入2294元，仅为全国农民人均纯收入4140元的55%。2012年我省农民人均纯收入要达到全国目前的平均水平，必须在目前的水平上再增加1846元，年均增长16%，而过去5年我省农民人均纯收入年均增长7%。要实现总理的期望，我们要在努力发展经济、增加农民收入的同时，必须把计划生育工作摆到突出位置，紧紧围绕十七大和中央《决定》提出的要求，下大气力控制人口增长，统筹解决人口问题。这里，我强调一下今年必须重点抓好的几项工作。
（一）全力平抑人口出生高峰，着力稳定低生育水平。《政府工作报告》中明确指出：今后5年全省人口自增率必须控制在7‰以内。这是全省人口和计划生育工作的硬性目标、硬性任务，必须确保实现。如果由于我们工作不到位，人口控制目标不能顺利实现，将必然影响到全省经济社会发展的大局。我们一定要把稳定低生育水平摆在统筹解决人口问题的首要位置来抓，做到思想上始终不松懈、工作上始终不放松、力度上始终不减弱。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，强化目标管理责任制。要进一步加大对党政领导、责任部门和人口计生部门的分类考核力度。对措施不力、弄虚作假、工作滑坡、人口失控和党员干部超生等问题突出的地方和单位，要坚决落实“一票否决”制度。今年，省委、省政府将出台《人口和计划生育工作“一票否决”办法》，各级各部门一定要抓好贯彻落实。对影响稳定低生育水平的重点、难点问题和关键问题，比如落实二女户节育任务、加强流动人口计划生育服务管理、治理出生人口性别比升高、党员干部违法违纪超生清查处理等，今年要研究采取有针对性的措施和办法，一件一件抓落实，力争取得实质性进展。要坚持一手抓节育措施落实，最大限度减少计划外生育；一手抓优惠政策落实，引导群众少生快富。工作基础差、工作难度大的地方，要抓好几个关键环节：一要深化宣传教育，营造全社会齐抓共管、落实计划生育国策的浓厚氛围，引导群众转变生育观念；二要全力落实好“少生快富”工程，进一步减少计划内生育；三要下大力落实好奖励优惠政策，使群众切实感受到执行计划生育国策带来的实惠；四要加强技术服务工作，减少群众非意愿怀孕；五要依法征收社会抚养费，教育群众遵守计划生育政策。
（二）全面提升优质服务水平，提高出生人口素质。今年，将在全省范围内深入开展“技术服务提高年”活动，并设立“技术服务奖”，这是提高计划生育优质服务水平的一项重要举措。各地各部门要高度重视，切实组织开展好这项活动，确保取得实实在在的效果。要大力推进县（乡）计生服务站（所）改革，提高县（乡）服务站（所）的运行质量。要在乡（镇）服务所普遍设立药房。经过卫生行政部门批准，符合条件的地方要把计生服务站纳入新型农村合作医疗定点机构，让农民群众多一个看病选择的地方，为他们尽可能多地提供看病取药的方便。要积极开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动，抓好省级计划生育优质服务县的创建和巩固提高工作。要积极实施出生缺陷干预工程，人口计生、卫生等部门要密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷的科学知识，认真开展婚育咨询指导，切实采取综合干预措施，有效降低出生缺陷发生率。
（三）加大优先优惠政策落实力度，进一步完善利益导向机制。把控制人口与为群众办实事、办好事结合起来，这是这些年我们在计划生育工作中探索总结出的一条有益经验。今年，我们要进一步加大力度，全面抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程、特别扶助、二女户结扎奖励等政策的落实，特别要高度重视对计划生育特殊困难家庭救助，通过帮助解决群众实实在在的困难和问题，引导群众自觉自愿地实行计划生育。要全面落实省政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，切实把涉及进村入户的项目、资金、物资等向农村“两户”倾斜，使这些家庭得到更多实惠。刚才，我代表省政府与12个部门签订了人口和计划生育工作责任书，希望这些部门高度重视，切实履行职责，采取有效措施，落实好目标责任。今年省政府第一次全体会议决定：力争用3年的时间，解决农村“两户”危房改造问题。各地各有关部门要高度重视，把农村“两户”危房改造问题摆上重要议事日程，切实抓紧抓好、抓出成效。在实施农村贫困户危房改造工程中，要优先解决农村独生子女户的危房问题，其次要解决农村二女结扎户的危房问题。各市（州）、县（市区）政府在确定为民办实事中，要尽可能考虑为计划生育家庭办实事。
（四）进一步加强基层基础工作，提高科学管理水平。基层基础工作强不强，很大程度上影响着计划生育工作的整体水平。各地要一如既往地重视和加强基层基础建设，健全基层计划生育管理和服务网络，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。大力开展教育培训、岗位练兵等活动，努力建设高素质、职业化的人口和计划生育工作队伍。要健全基层服务管理制度，完善计划生育目标管理责任制和干部包村包对象责任制，把工作责任靠实到每一个干部身上。要坚持求真务实、真抓实干，加大打假求实力度，在真实可靠的基础上提高工作水平。要坚持因地制宜、分类指导，加快后进转化步伐。今年《政府工作报告》中明确要求开工建设西北人口信息中心，这是我省人口和计划生育信息化建设的一件大事，必须高度重视，切实抓好。
（五）坚持依法行政，切实保障计划生育群众的合法权益。坚持依法行政、文明执法，是构建和谐社会对做好人口和计划生育工作提出的基本要求。各级党委、政府和人口计生部门一定要站在坚持以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识依法行政、文明执法的重要性，全面提高依法行政意识和水平。要进一步加强人口计生干部法制教育和培训，增强法制意识、责任意识和服务意识。规范执法行为，坚决做到依法行政、文明执法。全面推行政务公开，强化行政执法监督，大力开展有奖举报和便民维权活动，及时解决群众反映的突出问题，努力提高人民群众对计划生育工作的满意程度。要妥善处理好严格执行政策和严格依法行政的关系，做到管理和引导相结合，切实把人口计生工作纳入依法管理的轨道。
同志们，按照人口和计划生育工作年度，今年的有效工作时间已过去5个多月，时间紧迫，任务艰巨。我们要深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，求真务实、开拓创新，强化措施、狠抓落实，确保完成今年全省人口和计划生育工作的各项目标任务，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
