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20xx全国两会政府工作报告解读

时间：2023-03-17 经济工作点击：

主持人

欢迎各位嘉宾同步点评《政府工作报告》。[09:16]

贺铿

【点评2014年经济工作情况】

刚才总理的报告谈到了去年的经济工作，在国内外形势都比较严峻的情况之下取得了较好地发展成绩。也就是说，我们实现了7.4的增长目标，这很不容易。这不仅是一个速度的问题，而且经济质量也有很大的提高，经济结构向好的方面转变，第三产业上升，居民的收入比经济增长速度更快，这也是多年来希望改变的一个方面，城乡的差异有所缩小，这些都说明了经济质量有很大的提高。

[09:17]

贺铿

【关于2014年宏观调控政策点评】

总理刚才讲到去年的宏观调控政策，宏观调控政策的大的方面稳定不变，坚持微调、定向调，应该说在这个方面去年是做得很好的。所以，我们去年才能够使经济保持比较稳定地增长。

[09:17]

竹立家

【关于“四个全面”的点评】

十八大以来，关于整个改革和发展，有四个关键词。三中全会的全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；四中全会的依法治国，以及去年下半年近平同志提出的新常态与“四个全面”。“四个全面”的提出，是习近平同志的“国家治理理念”进一步成熟，体系化程度更高，指导意义更强。国家治理现代化中心内涵，在未来五到十年，主要是以四个全面为指导。“四个全面”中，全面建成小康社会是我们2020年要实现的目标，或者说阶段性目标。全面深化改革，是我们实现这个目标的动力。全面依法治国，是我们实现这个目标的方法和保障。全面从严治党，既是2015年的工作重点，也是到2020年我们实现小康社会这个总目标的重点。所以，“四个全面”是2015年乃至未来五到十年，中国改革的总的战略大纲。在这个大纲中间，目标有了，推动力有了，动力机制有了，方法和保障有了，工作重点有了。随着四个全面的提出，习近平同志的“国家治理理念”基本成型，不但对2015年中国改革和发展的整体进展具有指导意义，对未来五到十年，乃至更长时间，中国改革的指导也有重要意义。

[09:18]

竹立家

【关于新常态的点评】

所谓常态，就是从过去的一种状态向一种新的状态的转变。我们说的新常态，就是在“四个全面”和国家治理体系、治理能力现代化指导下，全面推进中国经济社会发展进入一个新的状态、新的发展阶段。要形成新的常态，就必须进行结构性改革。主要包括三个方面的改革：一，经济结构的转型和提升。从生产型经济、资源型经济、加工型经济，向技术型经济、环保型经济、服务型经济、休闲型经济的结构性转型，真正提升经济发展的质量，丰富和扩大人民群众物质生活。二，社会结构性转型。使中国社会发展真正进入一个新常态、新阶段。所谓社会结构性转型，改革的主要目标，新常态的主要目标，就是要真正实现公共资源和公共价值在社会公众之间公平分配的改革。真正实现社会公正这一社会主义的核心价值。三，治理结构的改革。主要是指正确处理好政府、社会、市场三者之间的结构性关系。厘清政府权限，扩大社会和市场的发展空间，真正形成三者的良性互动、协调运行、制度联动，使中国的国家治理水平真正上一个新台阶。

[09:18]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“四个全面”】“四个全面”都讲到了它的发展情况。比如说讲到法治是良好开局，从严治党新征程，全面深化改革新进展，全面建成小康社会迈出坚实的步伐，指出了“四个全面”的定位和进展情况，讲完这个与会代表抱以热烈的掌声。说明《政府工作报告》开始就讲到了对“四个全面”的高度重视，因为掌声也反映了与会代表和旁听的政协委员对“四个全面”的高度重视。[09:19]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“行政审批”】报告当中讲到去年取消了246项行政审批，取消了29项达标评比项目，取消了149项职业资格的审批项目，说明去年国务院在取消行政审批方面发挥市场竞争作用方面，取得了显著的成绩。[09:20]

贺铿

【关于2014年税制改革的点评】

刚才总理谈到税制的改革，去年取得了很大的成绩，在减税方面、在营改增方面都迈出了较大的步伐，这应该说是一个很好地做法。但是，我认为在税制方面应该在今年进一步加强，特别是对小微企业的减税方面还应该针对性更强、力度更大。

[09:28]

贺铿

【关于互联网金融发展的点评】

谈到互联网的金融发展很快，这是不以人的意志为转移的，而且这种形势在金融方面应该说是很有发展后劲的。所以，总理肯定了这一点。但是，我建议可能要在监管、扶持两方面都要加强，使得它更加健康地发展。因为这种形势，我认为它既是对大的银行的一种竞争的态势，让金融业健康地发展。另外一个方面，这种发展可以降低企业的融资成本。

[09:28]

刘尚希

【《政府工作报告》中“民生”】报告充满民生情怀，政府用于民生的投入做到了尽力而为，像教育、医疗、环保等这样的重点领域，在财政收入急剧减速的情况下依然得到了重点保障。[09:28]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“第一次讲到雾霾”】《政府工作报告》提到加强雾霾治理值得关注，应当说反映了民众的愿望。

[09:29]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“关于立法”】大力推进依法行政，向全国人大及其常委会提交制定和修改的法律有15件，国务院自己制定和修改的行政法规38件，这是国务院在立法方面取得的显著成绩。[09:29]

贺铿

【关于一些地方干部该为不为的问题进行点评】

刚才总理谈到有一些地方干部该为不为，这个问题，我认为现在还比较严重，也比较普遍。如果说这个问题不尽早地解决，我们今年的工作推进起来会更有困难。所以，地方干部怎么做得有作为，鼓励他们大胆地开展工作，应该怎么工作，恐怕是当前一个很大的问题。

[09:43]

竹立家

【关于政府改革与发展的点评】

在政府工作报告中，总理从依法行政、政务公开、政府作风和廉政建设、反腐败、政策评估几个方面，对过去一年来政府改革与发展进行了很好的概括。可以肯定地讲，过去一年来，在依法行政这一指导思想下，政府行政过程的法治化程度进一步提高，权力行为进一步规范，得到人民群众的肯定。特别是政府的工作作风、三公消费的状况得到了进一步的改善，政府的政策评估工作取得了积极成效，社会和公众舆论对于政府行政过程的监督得到了进一步强化。可以说，过去一年，政府改革取得了积极进展，但是也不可否认，也遇到了一些问题，有待2015年在依法行政的原则指导下进一步深化政府改革，真正把政府建成一个责任政府、服务型政府、法治政府。

[09:44]

竹立家

【“不辱历史使命、不负人民重托”】

总理的这句话，表达了本届政府对国家、对历史、对人民、对党负责的精神。在政府改革过程中间，确实出现了一些机构和部门懒政、不作为、乱作为现象，影响了政府的形象和人民群众对政府的观感，造成了一些不应有的社会矛盾和问题。所以说，总理提出政府要不辱历史使命、不负人民重托，既是我们政府对历史的承诺、对人民的承诺，也是我们在政府改革过程中间，要真正地面对使命、面对重托，进行扎扎实实改革的实践要求。

[09:44]

刘尚希

【《政府工作报告》中“双目标”】报告中提出的双目标，反映了政府对经济发展新的认识，不仅仅是稳增长，保持中高速，而且更强调高质量，达到中高水平，速度与质量是发展的两个轮子，两者不可偏废，这体现了发展的新导向。

[09:44]

刘尚希

【《政府工作报告》中“积极的财政政策”】

报告对积极财政政策提出了新思路，适当加大力度与发挥更大作用结合起来，财政支出的增量优化与存量盘活结合起来，总量适度的扩张与结构的调整结合起来，调节需求与调节供给结合起来，适当扩大赤字与减税结合起来。[09:45]

贺铿

【关于一些地方干部该为不为的问题进行点评】

[09:48]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“全部取消非行政许可的行政审批”】

刚才李总理在报告里讲到，2015年要把全部取消非行政许可的行政审批，这是一项重大举措，政府将进一步向市场和社会放权，增强市场和社会的活力。“有权不可任性”反映了总理报告的法治精神。[09:54]

竹立家

【关于惠民生的点评】

2015年是“十二五”规划的最后一年，也是“十三五”规划的基础年。2020年我们能不能实现小康社会，一个关键指标是老百姓的生活质量的提高，包括教育、医疗、社会安全和社会保障等等。可以说，从总理报告可以看出，2014年已经在民生方面取得了巨大成绩，中央财政用于民生的投资已经超过70。2015年，我们还要继续加大对于民生的投入，特别是在教育、医疗、社会保障方面的投入。这对改善民生状况，推进小康社会的实现，具有关键的意义。

[09:55]

竹立家

【关于简政放权的点评】

十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一。2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。2015年，政府承诺还要进一步加大放权力度，进一步为市场和社会松绑，在加强放权数量的同时，要注重提高放权的质量，使放权能实实在在地到位。可以期待，在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

[09:59]

刘尚希

【《政府工作报告》中“发展新动力”】

要培育催生经济发展新动力，需要政府和市场两只手协同发挥作用，在当前更主要是要让政府这只有形的手正确地发挥作用，为市场这只无形的手发挥作用创造良好的体制政策环境，让两只手形成合力，发展的新动力才能真正形成，并不断增强。

[10:00]

刘尚希

【《政府工作报告》中“简政放权”】

报告强调，法无授权不可为、法定职责必须为，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。

[10:00]

刘尚希

【《政府工作报告》中“财税改革”】

报告进一步明确了财税改革的具体思路，强调预算的统筹、规范、公开、透明，让政府的受托责任更加明确；加快税制改革，用法治的方式来推动；加快研究政府间事权与支出责任调整改革的方案，理顺中央与地方的关系，促进国家治理的现代化。

[10:00]

刘尚希

【《政府工作报告》中“消费”】

报告强调，培育消费增长点，这既包括了私人消费，也包括了公共消费，也就是公共服务的消费。这需要供给创新来拉动私人消费，也需要政府更有效的公共服务的供给，包括公共产品投资等消费性投资的扩大，使私人消费和公共消费形成合力。这样，一方面，扩大消费需求，另一方面，把消费转化成人力资本，加快我国人力资本的积累，为未来发展增强后劲。[10:07]

竹立家

【关于简政放权的点评】

[10:07]

竹立家

【关于政府自身建设的点评】

十八大以来，国家治理现代化的推进，可以说，政府的责任更大了，推进国家治理现代化的主体，国家能不能现代化，政府的治理水平是一个关键领域和关键环节。这就要求，政府必须加强自身建设。总理在政府工作报告中提出，切实加强政府自身建设是一个非常重要的话题。政府自身建设做好了，经济社会发展才能有效推进。总理从依法行政、强化服务、倡俭治奢、狠抓落实四个方面对未来一年政府自身建设提出了更高的要求。只要我们在2015年的政府改革实践中把自身建设作为核心环节来抓，加大政府改革力度，提高政府工作效率，强化政府责任，心中装着人民，我们政府自身建设的水平就会进一步提高，政府的公信力也会随之提高。随着政府自身建设和政府公信力的提高，必然推动国家治理水平的提高，推动人民群众生活水平的改善。

[10:08]

贺铿

【关于服务实体经济推进金融改革的点评】

围绕服务实体经济，推进金融改革，我认为是提到要害上了。我们这些年金融体系改革，我认为是脱离了实体经济。所以，实体经济越来越困难。金融一定要为实体经济服务，这次政府工作报告提出这么一个概念，我认为提得非常的及时，非常的好。

[10:09]

贺铿

【关于国企、国资改革的点评】

国企、国资的改革，既是重点，又是难点。广大的人民群众非常关心这个问题，因为国企、国资的效益要提高。要改革的话，究竟怎么改？顶层设计必须加强。去年在这方面的改革，电力等方面的改革，传出了不少的方案，但是推进不大。所以，在这个方面，人们的期望还是很大的。希望今年在国企、国资改革方面取得较大的进展。

[10:09]

贺铿

【关于一路一带的点评】

“一路一带”构想非常科学，去年也取得了不少的成绩。我觉得应该更着重把国内的工作做好，把国内基础设施的建设等几个有关发展方面做得更好一点，如果我们国内的工作做好了，“一路一带”的发展就会取得更好地成绩。

[10:09]

贺铿

【关于推进农业现代化改革是关键的点评】

这个报告提到“推进农业现代化，改革是关键”。的确如此。农业现代化在过去30多年中，我们也不断地在提，但是在这个方面相对于其他的工作来讲，农业现代化还是走得慢了一点。如果不加强农业现代化，我们的城市化的问题也会受到制约。农业现代化和城市化是一个相辅相成的关系，如果说改革是关键的话，我认为土地的流转怎么改革，恐怕是关键当中的关键。如果土地得不到很好地流转，要搞现代化农业、搞大农业，那就无法实现。所以，土地流转不畅，是阻碍农业现代化的一个主要障碍。

[10:09]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“预算公开”】

从中央到地方所有预算都必须公开，接受社会监督。

[10:10]

贺铿

【关于城镇化发展的点评】

在城镇化当中，报告提到“要控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化”。这个提法我认为是非常好的。因为城市化不能一味地大城市化，要让农民能够就近的就业。问题是，这些县城和中心镇的产业怎么发展，需要有政策来引导，包括我们的税收政策、财政政策。因为资本的流动是趋利的，它总是要在那个地方能获利，它才流动到那个地方去，产业才能够发展起来。所以，我们应该在财税政策方面多想办法。

[10:35]

贺铿

【关于加强社会保障和增加居民收入的点评】

加强社会保障和增加居民收入，这是每个人都关心的问题。社会保障，主要是要做到公平合理，不能扩大保障水平的差异。城乡居民不同工种职业的居民，应该有同等的享受社会保障的权利。过去不统一，应该说大家的意见很大，能够尽量做到统一公平。居民的收入增长问题，提到了最低工资方面的一些意见，我觉得最低工资问题，中央要加强指导，不能仅仅是由地方上来出这个最低工资的标准，中央要做到心中有数，对各地的最低工资，根据各种情况判断，应该确定一个什么样的基准，这个要加强指导。

[10:35]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“居住证”、“户籍制度改革”】

居住证的实行，将进一步促进公民的平等权和迁徙自由的实现。[10:39]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“海洋强国、海洋大国”】

海洋强国的目标比十八大报告当中的内容更加具体。[10:40]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“创新政府”】

全面推进依法治国对政府的具体要求涉及四个方面：法治轨道、政府效能、廉洁反腐、主动作为。依法治国对政府的总体要求表现为法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，尤其值得关注的是这次总理的报告当中强调创新政府，这是一个值得关注的新提法。[10:40]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“依宪施政”】

报告中依宪施政是一个新的提法。党的十八届四中全会《决定》中提出依法执政首先是依宪执政，执政是对执政党而言的，总理报告中用了“施政”二字，特别符合国务院的宪法性质和地位，“施政”有别于“执政”，有助于我们理解国务院即中央人民政府在全面推进依法治国当中的定位和作用。[10:40]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权”】

这是依法行政的体现，值得关注的是有两个词，一个是“所有”，一个是“任何”。所以，对政府依法行政的要求越来越高。再有“两个一切”，“一切违法违规行为都要追求”“一切执法不严不公的现象都必须纠正”，也反映了依法行政的高要求。[10:40]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“要自觉接受同级人大及其常委会的监督”】

一方面，靠政府的自律来做到遵法、学法、守法、用法，全面履行法定职责；另一方面，也需要有外部的监督，总理报告中提到各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，同时也意味着人大及其常委会对政府的这种外部监督今后应当发挥更大的作用。

[10:41]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“对腐败分子零容忍”】

报告中讲到“始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍，严查处”，这不仅是体现了中央政府反腐的决心和力度，同时也是打造法治政府、依法行政、权力法定的体现，是法治的要求。

[10:41]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“坚持主动作为”、“精神面貌要有新状态”】

对广大公务员的精神面貌，提出了新要求，面对经济新常态精神面貌要用新状态，这里的“新状态”很大程度上就是要求广大公务员主动作为。这从另外一个方面也反映出我们有些公务员在履行职责的过程当中，有不作为、乱作为的现象，不利于政令的畅通和政策的落实，不利于改革任务的完成。之所以有些公务员不作为原因在于思想上认为多做事不讨好、容易犯错误，多做不如少做，少做不如不做。所以，总理报告当中提出的坚持主动作为具有很重要的现实针对性。

[10:42]

竹立家

【持续推进民生改善和社会建设】

在政府工作报告中，总理从就业、社会保障、教育公平、文化发展、社会治理创新、环境建设等几个方面，对2015年的政府民生工作重点作了详细的论述。这些问题，也是老百姓持续关注的热点问题。到2020年，我们要实现小康社会这一目标，民生是一个中心内容。能不能充分性就业，能不能完善社会保障，能不能真正做到教育公平，能不能发展社会主义的和谐文化和价值，环境能不能得到有效改善，社会治理水平能不能真正上一个台阶，都关系到小康社会这一目标的实现。2015年，作为“十二五”规划的最后一年，和迈向“十三五”规划的关键年，这一年的民生状况改革会对“十三五”规划的目标、路径提供一定的指导意义。换句话说，“十三五”规划作为实现小康社会这一目标的关键阶段，社会发展和经济发展同等重要。在“十三五”期间，我们不但要改变老百姓生活的物质环境，提高老百姓的物质生活水平，同时，我们也要提高老百姓的社会保障水平和精神生活水平，真正实现一个物质生活丰富、精神生活充实、人民幸福安康的公正社会、和谐社会、人民满意的社会。

[10:43]

刘尚希

【《政府工作报告》中“城镇化”】

城镇化涉及到经济、社会等各个方面的改革与发展，是我国发展到现阶段实现全面转型的必由之路，必须有系统性的思维、整体的设计，使新型城镇化有新的突破。其中的核心是人的问题，基础是产业问题，重点是城乡分治体制的重构，条件是资源与环境的可持续，目标是公平与效率的有机融合。只有把握好这几个方面，新型城镇化才能健康发展。

[10:48]

刘尚希

【《政府工作报告》中“教育公平”】

报告特别重视教育公平，这抓住了经济社会发展的要害，教育是促进人力资本积累的基本手段、主要途径，未来发展的动力依赖于教育；教育是促进社会公平的主要机制，没有教育的公平就不会有社会平等，就不会有起点的公平，社会就没有活力，社会平等就没有基础，因此，教育对我国跨越中等收入陷井这个关键时期具有关键的作用，应当加快教育改革，让教育公平这个目标加快实现。

[10:49]

刘尚希

【《政府工作报告》中“健康中国”】

报告提出了打造健康中国的目标，要实现这个目标关键是要深化医药卫生体制改革，正确处理好以下几方面的关系：一是预防与治疗的关系，要把预防放在更加重要突出的位置；二是政府负担与老百姓负担的关系，二者的负担要均衡；三是医疗服务机构与卫生主管部门的关系，要完善和强化卫生主管部门的行业监管职能；四是市场与公益的关系，把公益性与市场性结合起来，而不是对立起立；五是医院与患者的关系，树立和强化服务的理念，淡化交易观念；六是政府干预与社会、市场的自组织的关系，要以更大的力度促进社会、市场在提供健康服务方面的自组织功能的完善和强化。

[10:49]

刘尚希

【《政府工作报告》中“书香社会”】

报告倡导全民阅读，建设书香社会，这是一个新亮点。文化发展进入新常态，价值、文化与精神也进入了与以往不同的发展阶段，随着物质文化生活水平的提高，精神文化生活的提高变得更加重要。物质与精神的平衡，是一个社会文明进步的关键。精神对物质的引导是社会文明的基本标志。如果颠倒了，即使物质财富不断充裕，也不表明社会文明程度的提高。[10:49]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“亮点”】

重复率比较高的词汇有“改革”、“发展”、“创新”、“民生”、“法治”、“互联网”、“物流”、“小微企业”等，反映了报告突出在改革、发展、创新、民生、法治等几个方面的关注。

[10:50]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“一国两制、港人治港”】

加强内地与港澳各领域交流合作，最近在香港发生有关内地游客与香港居民的摩擦，针对这一情况，联系总理的工作报告，我们不应当夸大这一摩擦的问题，还应当加强内地和香港的往来、交流、合作、共赢。

[10:51]

嘉宾王磊

【《政府工作报告》中“不断提升港澳自身竞争力”】

《政府工作报告》给特区政府的发展提出了期望，“自身竞争力”关系到港澳的发展，值得香港同胞去认真解读。[10:51]

贺铿

【关于2015年政府工作报告的点评】

我认为这一次的政府工作报告是非常务实的，许多措施、目标都是非常稳妥的。在稳增长、调结构方面，宏观调控方面，以及主要的改革方面，都提得非常具体、非常恰当。特别是关系到广大人民群众的切身利益的，比如说社会保障制度的改革、医疗制度的改革、教育制度的改革，都提得很实际。当然，要真正实施报告提出的这些目标、措施，以及实行这些改革，困难还是很大的。后面应该有更多具体的措施跟进，促进报告提出来的目标，真正落到实处。

[10:51]

贺铿

【关于2015年政府工作报告提到反腐问题的点评】

政府工作报告特别强调了反腐的问题，应该说，去年的反腐，群众是很满意的，取得了很大的成绩。今年，进一步加强反腐工作之外，制度建设应该放在重要位置上，关键是政府，政府不依法行政，法外的权力太大、太滥，就一定会形成腐败。所以，政府工作报告强调对法外的权力要进行整顿、要加强监管，这是非常重要的。所以，强调依法行政，法外不能另外再有权力，这是防止腐败的关键所在。

[10:51]

竹立家

【总评】

总理的报告，充分体现了习近平同志的“国家治理理念”。2015年两会，是习近平同志“国家治理理念”的理论体系成型条件下的一次会议，也是在这一理论体系指导下，全面推进国家治理现代化、全面深化改革的一次会议。总理的报告，可以说，从国家治理全局、从依法治国全局，系统化地论述了2015年的改革内容。这些内容与以往报告强调“热点词”不同，强调改革事项之间的相关性和系统性。这就是说，是在“四个全面”的指导下，强调改革的系统性和整体推进的必要性，强调改革事项之间的相互关联和协调推进。换句话说，强调了“制度之间的联动”，只有通过制度联动的改革，系统化、逻辑化的改革，我们的经济社会发展整体状况才能提升到一个更高的水平。我们才能切实实现到2020年实现小康社会的目标，也才能最终实现中国梦这一伟大目标。

[10:52]