乡镇2012年政府工作报告 1
过去五年工作的回顾
过去五年，是湘阴渡镇经济社会发展极不寻常、极不平凡、成就最为显著的五年。五年来，按照县委、县政府的部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇上下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“一手抓科学发展新跨越，一手抓保障和改善民生”，超常努力、砥砺奋进，经受住了国际金融危机、冰灾等各种重大风险的挑战和考验，超额完成了镇十二届人大一次会议确定的目标任务，圆满实现了“十二五”良好开局。
过去五年，是湘阴渡镇危难崛起，倍添荣耀，全域跨越的五年。过去的五年，我们遇到了100年难遇的特大洪灾和冰冻灾害，受到了世界金融危机的冲击。困难面前，我们万众一心，众志成城，百折不挠，英勇抗战，成功战胜了2006年、2007年特大洪灾、2008年特大冰灾，灾后重建各项工作进展顺利，新建灾民住房461栋，灾民全部得到妥善安置，冰灾后恢复通电通路列全市乡镇第一，森林防火、防汛工作安排周密，部署到位，确保了全镇人民生命财产安全，全镇经济可持续发展。这五年，是湘阴渡镇经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。2012年，预计实现生产总值91000万元，完成固定资产投资87000万元，实现财税收入3800万元，农民人平纯收入达到9550元，与上个五年末相比，分别增长177%、540%、533%、68%。经济的快速增长，促进了群众消费观念和生活方式的转变，出现了农民进城购房团、休闲娱乐团、外出旅行团等经济现象，镇村网吧、超市悄然兴起，城乡差距明显缩小，城乡一体化呼之欲出，群众生活质量、幸福指数大幅提高。我镇已连续3年全县绩效考核一等奖、荣获县级以上荣誉奖项158项。
过去五年，是湘阴渡镇深化改革，全面开放，重点突破的五年。以集体林权制度改革为重点，推进农村综合配套改革；推进土地流转中心建设，探索土地开发模式。统筹推进医疗卫生体制改革，全面完成政府机构改革，行政审批制度改革不断深化，发展环境进一步优化，连续3年进入全市经济发展前20名行列。以打造省级现代农业示范基地为载体，五年间，引进乐活、先步、三泰等现代农业企业落户湘阴渡镇；全镇建有1000万元以上的现代农业企业8家。五年来，我镇大力改善经济发展环境，开展招商引资活动，完成招商引资5.3亿元，是上一届的11倍。率先在全县完成煤矿技改扩能，如期完成全镇整合，实现产能大提升，年产煤达到60万吨。加快园区建设，成功争取到县新能源新材料工业园区落户我镇，将建成全县规模最大的工业园区，土地流转3000亩以上，目前到位资金1亿元。工业园区的建设，将打破长期制约我镇工业发展速度的瓶颈，有效推进我镇工业强镇战略。
过去五年，是湘阴渡镇夯实基础，城乡统筹，科学发展的五年。积极开展“村村通”、“组组通”工程。全镇共完成36公里通村公路水泥硬化，85%的组级道路水泥硬化目标。投入资金1.8亿元，加快高速互通口拓宽、银都大道、S212线改造等一系列工程建设，全镇区域性综合交通枢纽基本构建。投入资金13亿元，完成水库维修、自来水厂改建、中低产田土改造、农村客运站等基础设施工程，其中，建设标准化渠道12000米，新增和改善灌面1296.53公顷，解决2万农村人口饮水安全问题；镇区面积拓宽2.8平方公里。着力突破电力“瓶颈”，在全镇大力实施农网改造工程，13个村全面完成农网改造，大大方便了农村生活生产和工业用电。深入实施生态富民战略，建成沼气池168口，大力开展三年绿林攻坚计划，全镇造林3万余亩，全镇森林覆盖率达到65%；强化农村环境卫生综合治理，目前，我镇环境整治工作有效推进，农村环境卫生大为改观。大力打造宜居湘阴、绿色湘阴、亮丽湘阴。建设2.5公里长政府门前大道路灯，并在 道路两旁进行绿化。加快建设永兴卫星城镇建设，完成沿江大道建设，完成房地产开发项目16处，新增城市道路1.8公里，改扩建集镇2个，初步形成4平方公里城镇规模，新农村建设捆绑投入资金1000万元，建设县级以上新农村示范点6个，新建和改扩建农房698户、风貌改造1324户，新建及改扩建新村6个，建成村级活动中心17个。有线电视信息网络实现全覆盖，全镇85%以上居民能看上有线电视，65%以上村民能够在自家上互联网。
过去五年，是湘阴渡镇惠民富民，管理创新，社会和谐的五年。投入资金上千万元，实施“民生100”等惠民富民工程，民生状况明显改善。积极实施棚户区改造房建设，完成后可提供保障性住房900多套，发放低收入困难户补贴近千万元。对口帮扶工作取得新成效。全面落实“两基”迎省检，省教育督导评估有序推进；教育优先发展，顺利通过省“双基”验收；成立了教育基金会，筹集教育基金113万元。公共卫生体系不断完善，新农合参合率96%以上。全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点工作，城乡低保参保人数2.41万人。科技创新得到加强，成功创建省科普示范镇，科技进步对经济增长的贡献率达45%。群众性体育活动场所加快建设，6个村建立了村级体育活动场所，全民体育健身活动广泛掀起。我镇青年组织的篮球俱乐部在全省农民杯获二等奖，人口和计划生育工作整体水平得到提高，镇计生服务所被评为全市四优一满意服务所，滩洞村计生协会评为全国计生协会先进单位。环境保护和生态建设力度加大，连续多年实现安全生产，可持续发展战略得到有效实施。武装、工会、共青团、妇联、老协等工作取得新成效，党委重视人大、政协工作，被评为全县先进。高度重视来信来访工作，妥善处理各种突发性事件，及时化解各类社会矛盾，社会政治大局稳定。
各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督与支持的结果，是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向长期战斗在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向给予我们热情支持和帮助的各位人大代表表示衷心的感谢！向所有关心、支持湘阴渡镇经济社会发展的各级领导、广大朋友、投资者致以崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，有五点体会值得我们深刻总结：一是坚持科学发展。只有深入贯彻落实科学发展观，注重优化经济结构，有效解决环境、资源等各种矛盾和问题，才能有力推动“大干新三年、实现新跨越”。二是坚持真抓实干。只有认真落实镇党委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，才能将赶超发展的举措落到实处，赢得新的发展机遇。三是坚持项目带动。只有牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，营造人人想项目、议项目、争项目的浓厚氛围，建立健全谋划项目、引进项目、推进项目的体制机制，才能为经济社会发展注入新活力、增添新动力。四是坚持改善民生。只有坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好惠民实事，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题，才能凝聚民力，形成强大的发展合力。五是坚持依法行政。只有加快法治政府建设，规范政府行政行为，严格依法行使权力、履行职能，才能从根本上提升政府执行力和公信力，有效化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业核心竞争力不强，缺乏大项目、大企业、大集团的支撑和带动，经济结构性、体制性矛盾还没有得到根本转变；能源资源和生态环境约束日趋强化，土地、资金、劳动力等要素供给与发展需求之间的矛盾倍增；城镇化进程相对滞后，城镇功能完善 和新农村建设任重道远；财税政策性减收因素增多，社会民生事业支出刚性增强，财政收支平衡压力加大；经济社会处于转型时期，影响社会和谐稳定的因素依然不少；少数干部闯劲不足，克难攻坚、破解难题的办法不多；政府职能转变还不能完全适应科学发展的要求，社会管理和公共服务的能力有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决！
今后五年政府工作的重要任务
未来五年，既是我镇建成惠及全镇人民小康社会的关键时期，又是推进“四镇”建设的攻坚时期。虽然面临的国内外发展形势复杂多变，但发展环境总体有利。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际金融危机使世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破；从国内环境看，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，立足扩大内需仍是今后一个时期的根本政策取向；从区域环境看，随着郴永快速干线的建设，郴州市区经济发展触角已经延伸到我县，郴州环城半小时经济圈即将形成。随着永兴县新的区域规划图的出台，县新能源新材料工业园区放在我镇建设，县政府搬迁到碧塘的牌楼，距离我镇只有1公里，湘阴渡镇全县中心镇地位进一步突出；银都广场、银都大道动工建设，公交车正式运营通行，互通口优势进一步明显，县委、县政府更加重视，我镇纳入县城管理体系，这些将加快推进我镇产业集聚区建设，掀起我镇工业兴镇、商贸兴镇、城镇开发的高潮。从我镇实际看，通过近几年全镇上下的共同努力，综合实力大幅提升、人民生活水平不断改善，物质财富不断积累，消费水平不断提高，交通区位条件持续改善，为加快发展奠定了良好基础。因此，今后五年，我镇发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，我们必须增强机遇意识，更加奋发有为地推进全镇经济社会快速发展。
各位代表！“沧海横流，方显英雄本色”。置身新的竞争平台，站在新的起跑线上，迫切需要我们增强竞争意识，发扬自身优势，敢向高的攀、敢同强的比、敢跟勇的争、敢与快的赛。在千帆竞发、百舸争流的区域竞争中脱口而出。根据镇第十三次党代会精神，今后五年湘阴渡镇总的工作指导思想是：以“中国特色社会主义理论体系”为指导，深入贯彻落实党的“十八大”会议精神，以打造“湘南名镇、经济强镇、亮丽新镇、和谐好镇”为引领，突出工业强镇，打造工业湘阴，争当全市新型工业化示范；加快转型跨越，打造创业湘阴，争当全省创业示范；推进城乡统筹，打造统筹湘阴，争当全市城乡统筹示范；切实加强自身建设，奋战五年，为实现湘阴渡镇新跨越而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的总体目标是：
——经济实力实现新跨越。经济发展继续保持较高增长速度，发展水平在全市进一步进位争先，五年内，实现生产总值、财税收入、固定资产投资、农民人平纯收入全部翻番，到2017年分别达到13亿元、1亿元、累计100亿元、14500元，经济实力大幅提升，群众生活显著改善。
——转型升级取得新突破。拓展农业大产业，深入实施生态农业品质化提升工程，打造省级现代农业示范镇。推进工业大转型，加快工业园区建设，大力发展高新技术产业。
——生态文明达到新高度。全力保护生态环境。深入实施重点污染整治工程，加快城乡环保设施一体化建设，加强源头控制，严控污染。以“三创”工作为新起点，不断深化生态创建内涵，全面推进农村环境卫生整治工作，努力打造宜居环境。
——人民生活跃上新水平。始终坚持“以人为本、以民为先”，不断提升人民群众生活质量和幸福指数，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增11%和12%。以县政府搬迁为契机，加快城乡统筹发展，全力推进中心镇村建设，争当城乡统筹示范。以“覆盖城乡、全民共享”为目标，优化发展社会事业，力求“劳有 多得”、“学有优教”、“病有良医”、“民有善保”、“住有宜居”、“困有所济”。创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。
围绕上述指导思想和总体目标，未来五年，政府工作必须着力把握好以下三个方面：
（一）始终坚持“工业强镇”这一战略。要以新材料新能源工业园区建设为契机，规划好湘阴渡镇的工业发展未来，整合资源，发挥区位交通资源优势，加大环境改善力度，积极创造招商引资良好环境，全力做好工业园区的各项建设工作。
（二）切实把握“统筹城乡”这一机遇。统筹城乡发展是推动湘阴渡新一轮快发展、新跨越的有力抓手，要切实做到统筹兼顾抓重点，科学谋划求突破。经济发展上，既要注重产业集约集聚发展，狠抓园区和产业集聚平台建设，培育壮大经济总量；更要注重从实际出发，发挥各自优势，坚持走亦工亦农特色发展之路。城乡建设上，注重城镇、农村联动发展，既要加快城镇建设，提高中心镇区知名度；更要大力推进城乡一体化，加快中心镇、中心村、特色村培育，大力开展联郴州、接永兴的融城运动，建设“城市郊区、郊区城市”，5年内实现城镇面积扩大1倍以上，达8平方公里，城镇人口达到2万人以上，城镇化率达60%以上。工作推动上，既要着眼全局，促进经济社会各项事业全面发展；更要抢抓机遇，全力突破农民转移集聚、撤村建居等重点、难点工作，确保早出成效。
（三）全力践行“敢于担当”这一要求。建设湘阴渡镇离不开强有力的湘阴团队支撑，作为工作在一线、奋战在前沿的政府和各部门，要牢固树立坚决作为的意识，解放思想，更新观念，勇于破难，敢于担责。要拉高标杆，围绕“四镇”建设目标，做到比有信心、学有对象、赶有目标、创有魄力。要干字当头，倡导政府“一线工作法”，做到领导到一线指挥，情况在一线了解，矛盾在一线解决，业绩在一线体现。要牢牢把握“解放思想理清思路严谨作风推动发展”的精神实质，把这12字精神转化为全镇人民的共同意愿和自觉行动，做到思想上同心、目标上同向、行动上同力。要创新发展理念，转变发展方式，落实发展举措，以全面实施“四镇”战略为抓手，科学制定规划，明确阶段目标，严格责任落实，强化监督考核，确保“十二五”目标顺利实现。
2013年的主要工作任务
2013年，是实现镇第十三次党代会和“十二五”规划目标任务的关键一年，也是新一届政府任期的开局之年，做好2013年的工作意义十分重大。全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值75315万元，同比增长21%，完成社会固定资产投资10.4亿元，同比增长30%，实现财税收入6000万元，同比增长50%，农民人平纯收入10580元，同比增长15%，综合经济实力明显增强，继续保持“全县经济强乡镇”行列，综合经济指标力争排名全市前10位。人口自然增长率控制在5‰以内。
实现上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）着力三产融合，互动联动，做强跨越发展基础
突出工业强镇，推进新型工业化。一是做好园区前期建设准备工作，清理盘活园区闲置低效土地。新增工业用地3000亩以上，保持工业熟地动态储备1000亩以上。加快园区“三通一平”等基础工作建设，继续改善我镇经济发展环境。二是加大煤矿的技改扩能力度，在安全的前提下，加大技术投入，改造生产设备，提升煤矿企业文化品味，不断提高煤矿产能。三是开展工业建设年活动，引进规模工业企业，力争引进上亿元工业企业10家，产值规模上百亿元，全面推进我镇工业发展。
突出示范带动，推进农业现代化。强化农业基础设施建设，确保粮食生产安全。在现有现代农业企业发展的基础上，建设好农业加工生产基地，加快农业生产科研基地建设，着力打造生态休闲农业，提升农业企业品味，加大农业合作社组织建设，形成 农业开发建设合力。建设五大现代农业生产基地，建好滩头万亩油茶林生产基地、松柏万亩油茶林综合开发基地、乐和万亩蔬菜基地、三泰万亩西瓜基地、桥头磨形万亩提子园区生产基地、滩洞万头猪场养殖基地。加大绿化攻坚力度，争取造林1万亩，争创全市绿化模范镇；严格耕地特别是基本农田保护，积极推进“双季稻种植示范带”，确保粮食生产安全。着力提高农民组织化程度，健全“龙头企业+农户”、“农超对接”、产销衔接等利益联结机制，带动现代农业发展，确保农民持续稳定增收。
突出商贸兴镇，推进新型城镇化。一是加快城镇建设步伐。紧紧抓住县政府搬迁、工业园区建设机遇，推进城乡协调发展。着力夯实城镇基础，提升综合承载能力，加快推进“四纵四横”道路建设，主要推进银都大道、S212线、老1833线、湘阴大道四条东西大道建设，推进松柏路、堡口路、园区路、滨河路四条南北路建设；推进镇区自来水厂改扩建、松柏广场等城镇公益设施建设；加快以镇政府为中心区域的中心镇建设，同时，加快松柏、湘阴、油塘、山冲、堡口等五个中心村建设，全面对接县城拓展带来的发展机遇。加快镇政务服务中心、城镇商业综合体及电力、电信、移动等公共服务设施建设。按照县城建设标准，着力园城共融，产城一体，着力满足城镇居民需求，打造优美舒适人居环境。加快棚户区改造工程建设，加快驾校二期工程建设；完善城镇供排水系统、能源保障、广播电视通信网络、社会公益、社会福利、社区服务等功能；深入开展城乡环境综合治理，加强城镇风貌塑造，争创全省环境优美示范城镇，建设宜居、宜业、宜商的现代休闲城镇。二是加强城镇经营管理。强化经营城镇理念，加强土地收储工作，加大城镇建设市场化运作力度，大力发展专业物流集群，着力打造永兴商贸物流中心。加快发展生产性服务业、信息产业、民生性服务业，满足居民消费需求，全面提升第三产业发展水平。提高城镇经营水平。加快发展社区服务等城镇经济，优化商住、餐饮、娱乐等网点布局，提升中心城区商务商贸集聚发展功能。推进数字化城镇管理系统建设，探索建立“大城管”工作模式。加强城镇环境综合整治，加大违法用地、违章建筑查处力度，改善环境卫生与镇容镇貌。重视小区物业管理，积极推进城镇维护物业化、公司化。完善通往县城公交车有关运营模式，更大方便群众出行，实施镇区综合交通规划，初步构建镇区公交规划，解决交通拥堵、停车难等“城市病”。全面推进“三创” 工作，加快城镇绿化、亮化、美化。
（二）着力开放合作，招商引资，拓展跨越发展空间突出抓好项目建设。
完善招商引资机制，重点围绕工业、现代农业以及城镇建设等三产服务业，开展产业链招商和选商引资，力争全年招商引资实到资金5亿元以上，引进超亿元项目10个以上。深入开展“项目建设突破年”活动，完善重点项目领导挂联、决策咨询、督查考核等工作机制。全年实施重点建设项目10个、当年完成投资30亿元以上。重视项目前期工作，切实做好项目谋划与对接，争取更多的项目列入国家、省、市、县重点项目“盘子”。全力培育龙头优势企业10家，新增规模以上企业10家、亿元以上企业8家。完成银都大道、银都广场、s212线、老1833线周边基础设施建设。加快粮贸商城、兴湘大市场等综合商贸中心建设。
（三）着力统筹协调，转变方式，提升跨越发展质量
强化新村建设，缩小城乡差距。坚持把新村建设摆在优先位置，进一步加大投入力度，巩固完善新农村建设成果，新建新村3个；积极探索新农村综合体建设，推动新农村建设与城镇化统筹发展，建成1个人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化的新农村综合体。加快土地资源开发，完成土地开发5000亩以上。加快 建设3条美丽乡村风景线，创建美丽乡村8个，新培育中心村5个，完成村庄环境卫生整治13个。深入实施“千万农民素质提升工程”，培训农民2000名以上。推进来料加工业发展，力争年发放加工费2000万元以上。
（四）着力基础先行，完善功能，优化跨越发展环境
以建设适应现代经济社会发展的现代基础设施为目标，掀起新一轮建设高潮，再造区位优势和环境优势。确保银都大道、S212改造顺利施工通车，争取老1833线纳入全县公路建设体系，加快农村路网建设，连通滩洞至塘门口村级公路；完成全镇水库除险加固工程；夯实信息基础，建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的网络覆盖，推进“三网融合”，提升信息服务水平和备灾应急能力。
（五）着力惠民富民，改善民生，增强跨越发展实效
狠抓民生工程。继续开展“民生100” 工程，全力构建以民生为导向的财政投入体系，2013年60%的财力用于推进民生工程，让人民群众共享经济社会发展成果。落实积极的就业促进政策，加强职业技能培训，以创业带动就业；构建覆盖城乡的社会保障体系，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险全覆盖，城乡低保实现应保尽保；大力保障妇女儿童合法权益，重视和关心下一代工作；积极发展老龄服务事业、社会福利和慈善事业，加大对低收入群体、老年人和孤残人员的救助帮扶力度。
发展社会事业。继续抓好城乡居民基本医疗保险工作，参保率达到95%以上；提高城乡低保和重度残疾人生活补助标准；加强镇敬老院的建设与管理；强化劳动保障平台建设，新增就业岗位1200个以上，帮助就业困难人员再就业300人以上。完善食品药品安全责任体系，创建市级药品安全示范乡镇。严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众身体健康。加强人口计生基础建设，稳定低生育水平。加快公共文化体育设施建设，广泛开展群众性文体活动，满足人民群众精神文化需求。
创新社会管理。不断完善社会管理体系，大力开展领导干部大接访活动，深化用群众工作统揽信访工作，完善信访维稳机制和预案，及时有效化解社会矛盾。健全完善突发事件应急管理机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。切实加强社会治安综合治理，推进“打、防、控、管、建”一体化，严密防范和依法打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。深入开展“六六”普法教育，做好行政调解、法律服务、法律援助等工作，提高公民法律素质，维护司法公正。全面落实安全生产责任制，扎实抓好各行业安全监管与隐患排查整治，不断提高安全生产管理水平。健全基层群众自治机制，推进基层民主政治建设。
（六）着力开拓创新，依法行政，加强政府自身建设
打造法治政府。依法履行法定职责，自觉接受人大的法律监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，强化政务公开，确保行政权力依法公正行使。进一步完善重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，切实提高政府决策的科学化、民主化水平。加强行政执法监督，规范行政执法行为，努力提高政府工作规范化、法制化水平。
打造务实政府。坚决维护镇党委领导，全面贯彻落实镇党委各项决策部署。围绕“四镇”建设奋斗目标，坚定赶超发展决心不动摇，尊重湘阴渡实际，立足长远，狠抓重点，积蓄后劲，集中精力促发展。坚持求真务实的工作作风，做到说了算、定了干，对看准的事情紧抓不放，对定下来的事情一抓到底，形成少说多做、争先创优的浓厚氛围。牢固树立“共为才有作为”的理念，既各司其职、各负其责，又齐心协力、团结共事，做到心往一处想、劲往一处使，合力推进湘阴渡加
