--2019年1月5日在延寿县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长张洪岐
一、2018年工作回顾
过去一年，面对脱贫攻坚和改革发展稳定的繁重任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴系列重要讲话精神，坚持解放思想、真抓实干、奋起直追、迎头赶上，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中向好的态势。预计全县地区生产总值实现78.8亿元，增长2%;完成一般公共预算收入3.5亿元，增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入实现22350元和8450元，分别增长7%和8%。
――脱贫攻坚取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，持续“夯实基础、补齐短板”，实现22个贫困村精准出列，2001户3867名贫困群众满意脱贫，贫困发生率降至1.94%。“两不愁、三保障”短板逐步补齐。实施161个村屯安全饮水工程，解决了1661户、3482名贫困群众安全饮水问题。完成1578户贫困户危房改造任务，验收合格率100%，贫困户住上了安全房。健全完善基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助“四重保障线”，贫困人口患者医疗负担明显减轻。建档立卡贫困人口就诊3.1万人次，报销政策范围内医药费4398万元，北京华谊公益基金会免费为贫困户白内障患者进行复明手术。发放教育资助资金170万元，2063人次受益，为169名贫困大学生发放助学贷款480万元，为258名贫困学生免除学杂费。“三通三有”全面达标。有线电视、广播、宽带实现村屯全覆盖，传送调频广播节目8套、有线电视节目140套。完成106个村卫生室建设，配备至少1名有资质的签约乡村医生。新建贫困村文化广场19个。产业扶贫深入推进。建立《2018-2020年脱贫攻坚项目库》，入库项目430个。发展食用菌产业，建成食用菌小区16个、大棚350栋，推进水稻育秧大棚二次利用277栋。推进光伏产业，建成15个贫困村5.31兆瓦光伏电站。壮大肉鸡产业，建设深贫村标准化肉鸡养殖小区7处。鼓励引导贫困户发展庭院经济，贫困户产业带动基本实现全覆盖。电商扶贫快速发展。制定出台优惠政策，扶持电商企业发展到26家、网店1200家，带动贫困户增收致富。金融扶贫逐步覆盖。为符合条件的贫困户发放扶贫小额贷款，累计受益5333户。就业扶贫门路拓宽。积极搭建农村劳动力求职和用工平台，建立农村贫困劳动力信息台账。技能培训贫困劳动力700人次，为206名贫困劳动力发放跨省务工交通补助。
――现代农业迈出新步伐。坚持深化农业供给侧结构性改革，逐步调强发展基础、调优生产结构、调亮农业品牌，农业现代化、组织化、科技化、机械化、市场化程度不断提升。组织实施土地整治、耕地补充、低产田改造、高标准农田建设、渠首改造、高效节水灌溉、设施农业、“互联网+农业”等一批农田基本建设重点项目。建设千亩水田市级农业园区2处、县级现代农业园区3处。完成袁隆平现代农业园区提档升级。新型农业经营主体发展到983个。物联网、大数据、无人机有效应用。测土配方施肥面积达100万亩。新增农业机械3740台。优质水稻、高油大豆分别发展到100万亩和22万亩，沙棘、鲜食玉米等特色经济作物达12万亩。预计全县粮食总产量为11.5亿斤。完成政府收回“延寿”商标工作。“三品一标”总量突破89件。成功举办第二届新米节，参加国际大米节、中国粮油精品展、长沙农交会等大型展会，“延寿大米”实现国家“双地标”，延寿县获评国家级农产品地理标志示范样板。冰雪节期间，延寿名优特产品在冰雪大世界景区推广展示。
――深化改革取得新成效。坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。深入推进“放管服”改革，深化商事制度改革，加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网、一门、一次”改革，实现网上办理政务服务事项649项，网上事项可办率达到90%。开展“四零”承诺服务和“一把手走流程”活动,优化行政许可、行政权力、公共服务事项,审批要件减少747个,环节减少721个。完成税收征管体制改革，实现国税地税合并。国有林场改革顺利通过省级验收。农村土地确权颁证完成 97个村23000户，农村集体经济组织产权制度改革完成106个村清产核资工作。推进供销体制改革，恢复2个基层供销社。
――开放引领释放新活力。坚持把扩大开放作为跨越发展的最佳路径，加快建章立制、创新举措，竞相发展的良好态势初步形成。用开放的视野定政策。制定了《延寿县人民政府关于促进产业发展扶持办法》《延寿县促进开发区改革和创新发展实施方案》，开展重点工业企业挖潜提质增效专项行动。用开放的观念建平台。完成《黑龙江延寿经开区总体规划》修编，落地实体产业项目2个，完成香其产业园续建项目。经开区实现全口径税收1.06亿元，同比增长30.2%。用开放的手段谋招商。开展“招商之冬”行动，发挥对俄办和北京“延寿情联盟”招商平台优势，持续加大招商力度，鼓励“走出去、请进来”。借助进博会、哈洽会、冰博会、中俄博览会，广泛进行产业及项目推介，首届进博会上签订亚麻原料采购订单1320.22万美元。新签约项目3个，对接洽谈企业66户。用开放的方式抓产业。全年实施重点产业项目150个，实施省市重点产业项目4个，新增规上企业3户。预计全县规上工业实现利润6000万元、税金8100万元，同比分别增长58%和60%。全县各金融机构存款余额78.4亿元，增长1.8%，贷款余额46.7亿元，增长20.3%。
――城乡建设开创新局面。坚持把改善人居环境作为普惠民生的重要抓手，全力推进项目建设，城乡面貌呈现新气象。强化土地规划管理和建设供地保障，调整完善土地利用总体规划，争取建设用地指标35公顷。完成《延寿镇中心城区控详规划》修编。投资1.2亿元实施吉盛路、同庆街、公安街3条城镇主街路升级改造工程，铺设供水管线13.7公里。打通西红星街和北城西路。启动东风路、城西路等7条道路升级改造工程。实施富强沟治理改造工程和山河大道东段建设工程。完成桥南污水管线铺装工程。着力推进公园、广场、道路及街心绿化，城区园林绿地面积达到339公顷，绿化率达到30%。落实城市管理“网格化”，依法开展整治违章建筑专项行动，拆除违建37处、2940平方米。新建棚改小区1个，安置回迁居民94户。实施美丽乡村建设项目79个。建设撤并建制村公路2条30公里、农村公路安保工程73公里。长寿大桥建设项目顺利推进。三莫公路延寿至胜利段建设项目完成可研和土地预审。推进新一轮农村电网改造工程，完成19个贫困村通动力电、64个村2960眼灌溉机井通电安装和寿山变电所增容扩建任务。
――环境保护得到新加强。坚持树立绿水青山就是金山银山发展理念，以前所未有的举措加强生态环境保护。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，处理环保举报案件13件，集中解决了一批群众身边的突出环境问题，生态功能区和湿地公园整改有效推进。开展“治霾卫蓝”专项行动，秸秆禁烧实现“零火点”，建成秸秆压块站15个，秸秆综合利用率达75%。淘汰建成区内企事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉15台，完成两个热源厂锅炉环保设施改造升级。深入落实“河(湖)长制”，全域31条中小河流落实了三级河长，河道垃圾、河岸违建、违法采砂等问题得以全面治理。全面开展第二次全国污染源普查工作。完成年度新城水库水源地污染防护工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。完成“大棚房”全面排查任务。落实耕地保护制度，推广“三减两增一提升”面积18.5万亩。农村环境治理水平日益提升，在9乡镇新建垃圾处理厂11处，新建彩钢厕所639座。开展畜禽养殖废弃物资源化利用，建成规模养殖场治污设施16个。完成“两区”划定面积93.48万亩。实施封山育林、人工造林5万亩，治理水土流失38平方公里。
――人民生活获得新实惠。坚持秉承民生大于天的执政理念，持续加大民生投入，稳步提升民生福祉。社会保障全面巩固。实施积极就业政策，城镇新增就业1590人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，累计转移农村劳动力就业5.9万人次，创造劳务收入9.8亿元，发放自主创业人员小额担保贷款300万元。实施全民参保计划，社会保障资金足额发放到位。认真落实退役士兵登记、安置和优抚政策。社会事业健康发展。完成7个薄弱学校改造项目，招聘特岗教师34名。哈尔滨科学技术职业学院与我县签订合作协议，为我县教育系统捐助钢琴、电子琴、手风琴、电脑及图书等大批教育教学设备物资。县中医医院异地新建项目和青川乡卫生院建设项目完成主体工程。农村公益电影放映1272场，群众文化活动月演出64场。组织参加哈尔滨青少年滑雪锦标赛，获得多项第一名的优异成绩。社会保持和谐稳定。合力开展扫黑除恶专项斗争，成果初步显现。实施社区戒毒(康复)服务中心和禁毒教育基地建设项目，“禁种铲毒”工作实现连续6年“零种植、零产量”。开展信访积案化解攻坚战和房地产领域信访突出问题专项整治，信访工作呈现“三下降一减少”态势。修订完善各类应急预案。深入开展消防安全大检查“百日会战”，依法查封关停不合格企业32户，火灾起数同比下降23%。全面开展食品药品安全监管。严格落实非洲猪瘟防控举措。国防动员、预备役和征兵工作有序开展。
――自身建设实现新提升。坚持深入开展“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能”百日行动，政府执行力和服务水平有效提升。法治政府建设成效显著，开展“法制建设年”和“七五”普法工作，实行政府法律顾问制度，落实县政府常务会议、党组会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议49件、政协委员提案44件，办复率均为100%。县长公开电话群众投诉办结率100%。县政府党组作用得到加强，政府系统党风廉政建设和作风建设不断深化 。严格遵守中央“八项规定”要求，办公用房清理基本完成，“三公”经费持续下降。完成党政办公区临迁。着力开展诚信体系建设，5起涉及政府失信案件清零销号。
同时，人事、编制、审计、统计、妇女儿童、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教、残疾人、老龄等方面工作也都取得新进展。
过去一年，我们取得的每一点进步，都凝聚着县四大班子以及全县人民的智慧和力量，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士及离退休老同志，向中省市直单位和驻县武警官兵，向所有关心支持延寿振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还有亟待解决的诸多困难和问题：脱贫攻坚基础不够扎实、问题整改不够彻底、巩固提高任务繁重仍是我们脱贫摘帽的必破难题;经济总量小、财政收入少、收支矛盾大仍是我们推动高质量发展的主要瓶颈;工业基础差、产业层次低、支柱企业发展慢仍是我们转型发展的根本制约;体制机制不优、创新动能不足、民营经济不强仍是我们亟待解决的主要短板;群众环保意识不强、农业面源污染严重、环保基础设施不配套仍是我们生态环境治理的突出障碍;政府系统干部职工责任心不足不想为、能力本领不强不会为、担当精神不够不敢为仍是制约我们持续发展的沉疴顽疾，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有效的措施，千方百计加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是延寿脱贫攻坚实现全面摘帽的决胜之年。县委十六届四次全会为新一年的工作，指明了方向、明确了任务、提振了士气、激发了热情，只要我们在县委的正确领导下，凝神聚力、迎难而上、因势利导、担当作为，就必将无往而不胜，就必将实现脱贫摘帽，就必将绘就延寿更加美好的明天!
按照县委十六届四次全会要求，2019年县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记东北振兴系列重要讲话精神，按照省市和县委的决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力开展脱贫摘帽质量提升年、产业项目质量提升年“双提升行动”，按照“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，培育壮大绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，加快推进工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县进程，努力开创延寿全面振兴、全方位振兴新局面。
综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作：
(一)聚焦实现精准脱贫摘帽，坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚决以决战决胜的勇气和力量，一鼓作气，尽锐出战，全力对标巩固提高，确保完成剩余11个贫困村出列，1801户、2864名贫困群众脱贫，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。
以更实的举措抓脱贫。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力。围绕“两不愁、三保障”，认真落实各项扶贫政策。把所有符合条件的城乡困难群体纳入城乡低保、城乡低收入、城乡特困范围，确保完成脱贫兜底任务。巩固农村饮水安全提升工程、危房改造工程、“千医万户健康扶贫”连心工程成效。围绕贫困村“三通三有”，完善贫困村道路、卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所等基础设施。灵活推进扶贫小额贷款发放工作。全面落实济困助学政策。加大社会扶贫力度，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。
以更好的产业促脱贫。依托龙头企业、资源特色、市场需求、村户特点定产业，确保项目准、能增收、可持续，形成大产业支撑有力、小项目星罗棋布的产业扶贫格局。充分发挥肉鸡、光伏、食用菌等产业优势，整合各类涉农资金，集中加大投入，依托合作社、龙头企业带动贫困户实现持续收益、稳定脱贫。把食用菌、肉鸡作为主导扶贫产业，扩大食用菌栽培数量，加快推进菌包厂项目建设。力争新建规模化肉鸡养殖小区5个以上。完善光伏利益分配机制，争取完成7个建档立卡村光伏扶贫工程，实现贫困村光伏项目全覆盖。因地制宜发展特色种植养殖、农产品精深加工和林下经济、庭院经济等扶贫产业。落实国家对贫困家庭开设网店补助政策，发挥傅广洁等农村电商带头人作用，加快电子商务村级服务站建设，推进电商扶贫进程。拓宽农产品营销渠道，通过以购代捐、消费扶贫等方式帮助贫困户增收脱贫。
以更严的要求保脱贫。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要坚持所有力量、所有资源、所有工作向脱贫攻坚聚集。严格对照贫困人口脱贫退出、贫困村出列、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，进一步完善退出、出列认定机制，严格标准、规范程序，全力以赴确保在群众满意的前提下，实现如期高质量脱贫摘帽。加强政策引导，转变扶贫方式，防止政策养懒汉。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬自力更生理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从精神上摆脱贫穷。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，牢固树立问题导向，对准遗留问题和工作欠账，列出清单、销号整改，进一步巩固提升精准脱贫实效，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。
(二)聚焦推动高质量发展，坚定不移壮大四大主导产业。坚决以“四大主导产业”为重点，挖潜存量、培育增量、做大总量、提升质量，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通县域经济循环。
立足产业谋项目。开展项目谋划之冬活动，围绕四大主导产业谋划项目200个，实施500万以上重点建设项目70个。围绕绿色食品产业，重点推进延寿利达30万吨水稻加工仓储、鸿源食品方便米饭、非转基因大豆深加工、与中粮阿里合作线上销售福临门延寿大米等重点项目建设。大力推进延大饲料、鼎鑫沙棘扩建、盛浓食品等产业项目建设。立足资源禀赋，推进实施国储林项目，统筹谋划林业碳汇、林下经济、北药种植等项目，探索建设期货交割库。围绕亚麻纺织产业，重点推进继嘉亚麻技改项目，延寿亚麻扩建4000锭项目投产。继续与省农科院、省科学院大庆亚麻研究所合作，实施亚麻、汉麻实验示范项目。谋划建设延寿亚麻小微企业创业中心。围绕医药制造产业，重点推进瀚钧药业三期、蒲公英药业新产品研发、金圣药业合作复产等项目。围绕康养旅游产业，编制《延寿康养旅游产业高质量发展规划》，重点推动长寿山景区二期保护性开发、旅游景区自驾营地、景区娱乐等项目建设。培育开发康养旅游品牌及产品。谋划森林小镇、农耕体验、精品民宿、民俗风情、红色故土等旅游项目。
立足优势抓招商。开展招商之冬活动，充分发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势，以绿水青山引来金山银山、靠优质服务赢得项目落地。认真执行好促进产业发展扶持办法，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区,抓住深哈合作有利契机，主动承接产业转移，加速项目聚集。力争招商引资生成项目60个，达成意向投资项目10个，签约项目5个。争取金新农有机肥、亚麻精深加工、胚芽活米等重点项目落地。
立足功能强平台。全力推动经开区改革和创新发展，进一步优化布局、创新体制和运营模式。加快推进“七通一平”基础设施建设，提升经开区承载能力。狠抓经开区转型升级，推进“腾笼换鸟”，加大企业盘活和闲置土地清理力度，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献。鼓励经开区龙头企业做大做强，支持企业加大技术改造力度，提高产品附加值。帮助企业提升生产规模，扩展销售渠道。探索建立“双创”基地和科技企业孵化器，支持中小微企业创业创新，推动新旧动能转换和经济结构优化升级。
立足市场创品牌。坚持把开展质量提升行动做为创立品牌，推动高质量发展的重要举措。坚持市场导向，努力提高项目、工程、产品、服务、环境的质量水平、质量竞争力和品牌影响力。通过提升质量塑造品牌，积极引导稻米加工企业、合作社按规定程序申请使用“延寿大米”区域共享品牌。加快农产品溯源体系、质量检验检测中心建设和延寿大米地产标准制定等工作。探索绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大产业品牌建设的新思路、新举措。强化品牌宣传、提升与整合，实现质量、品牌、效益齐头并进，推动质量强县工作迈上新台阶。
(三)聚焦解决“三农”问题，坚定不移实施乡村振兴战略。坚决按照农业农村优先发展和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制并有序实施《乡村振兴三年规划》，走好城乡融合发展之路，留住延寿最美乡愁。
推动农业全面升级。积极完善农业基础条件，完成六团镇3个村补充耕地项目和延河镇盘龙村、星光村土地整治项目。集中打造一处省级现代农业园。实施藏粮于地、藏粮于技战略，合理调整“粮经饲”结构，按照“优水稻、扩大豆、降玉米、增经饲”的种植业调整思路，重点推广覆膜田、鸭稻米、富硒米等优质稻米。依托永和豆浆、香其酱业等龙头企业和笨榨油加工企业，发展优质高产大豆25万亩。适当引导调低玉米种植面积，鼓励发展亚麻、鲜食玉米、食用菌等经济作物。打造中粮原料基地县，加大与中粮粮谷和中粮生化合作力度，扩大特种玉米订单种植面积2万亩以上。推广种植汉麻2000亩。
推动农村全面进步。围绕美丽乡村建设，完成中和镇、玉河镇、寿山乡总体规划修编和5个村庄规划编制工作，加强示范带村屯基础设施和公共服务设施建设。启动三莫公路延寿至胜利段工程建设。完成长寿大桥项目建设并通车，实施延寿至尚志西南环公路升级改造工程，推进延新路改造工程，实施农村公路安防工程84公里，改造农村危险桥梁29座。争取实施300人以上自然屯道路硬化项目25.7公里，实现486个自然屯硬化路全覆盖。实施“厕所革命”，改造农村室内厕所2500座，室外厕所2200座。实施66千伏变电站项目2个，实施农村10千伏线路改造项目。深化完善交邮合作机制，新开通交邮一体物流站点5个，加快解决电商“最后一公里”问题。
推动农民全面发展。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励外出务工人员返乡创业。实施新型职业农民培育工程，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培养农村致富带头人和农业推广示范户，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化村民自治，完善村规民约。积极组织开展“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新时代新生活。
(四)聚焦创建优良营商环境，坚定不移推进各项改革。坚决牢牢把握改革主动权，持续推进重点领域改革创新，努力破解深层次矛盾和问题，在提升服务质量上下功夫，不断优化营商环境。
加快重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，推行窗口集中办公模式，围绕实现“一网、一门、一次”目标，持续推进政务服务事项流程优化、规范和再造。加快推进“互联网+政务服务”体系和审批服务大厅改造升级，补齐“最多跑一次”和“网上办”短板，推动行政审批提速、政务服务提效。推进税收征管体制改革，通过资源优化配置和“互联网+税务”信息化建设，实现“一厅通办、一网通办”，解决“来回跑，多头跑”等问题，降低税收征管成本，提高纳税服务质量。同时，还要加快现代农业综合配套改革、林业改革、投融资改革、公立医院综合改革，扎实推进事业单位、国有企业混合所有制、国有企业事业单位公车等改革，按省市统一部署完成政府机构改革任务。
加强对外开放力度。借力“一带一路”“中蒙俄经济走廊”发展机遇，发挥地缘优势，扩大对外交流合作。利用绥芬河对外开放合作平台，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流，积极参加省市组织的各类对俄贸易、投资展洽会，全力推介我县产品进入俄罗斯市场，帮助企业拓宽对俄贸易渠道。紧抓深哈对口合作契机，加强交流学习，积极对接项目、推介品牌、宣传延寿，寻找合作商机，实现互利共赢。
加大支持民营经济。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全力保障民营经济和小微企业平等获得市场要素、参与市场竞争。当好服务员，构建亲清新型政商关系，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业。持续规范金融秩序，改革完善金融服务体系，组建政府性融资担保公司，创新金融产品和服务模式，切实解决民营经济和小微企业融资难、融资贵问题。持续推进政银企对接，加强政府与金融、金融与企业的战略合作，促进形成金融体系服务实体经济的良性循环。同时，引导各类金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴和主导产业发展为民营经济和小微企业提供更大的金融支持，服务地方经济持续发展。
(五)聚焦生态文明建设，坚定不移推动绿色发展。坚决牢牢守住生态底线，深入践行“两山论”重要思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。
打好蓝天保卫战。加强空气质量日常检测。全面完成节能减排任务。加快推进燃煤锅炉淘汰整治工作，完成全县供热企业除尘系统升级改造，确保污染物达标排放。继续严格落实秸秆露天禁烧政策，坚持秸秆农用为主、“五化”并举，强化政策扶持，加大秸秆还田、离田等农机具补贴力度，实施热电联产项目，提高秸秆综合利用率。
打好碧水保卫战。深入落实河长制，编制河长制规划，建立数据库和信息化平台。落实巡查监管制度，建立河流保护管理联合执法机制。深入开展河湖“清四乱”专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为，保证河流生态安全。继续推进蚂蜒河、新城水库水源地污染防治和保护续建工程，保障群众饮水安全。推进农业湿地保护修复，以蚂蜒河湿地为重点，加强沼泽湿地的保护与建设，力争湿地面积不萎缩，生物多样性得到有效保护。全面落实水资源管理制度，强化工农业取水许可管理审批，大力推广高效节水灌溉技术。
打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，加快建设耕地质量监测网点，抓好耕地土壤环境监测。强化固体废物污染防治，开展生物质可降解地膜推广示范和农田残膜回收示范。实施封山育林4.2万亩，人造红松果材兼用林1万亩，实施有害生物防治面积4万亩，完成森林抚育面积3.5万亩。实施新城水库水源地一级保护区退耕还林1000亩，水源地周边村屯垃圾统一清运，二级保护区内建设防渗旱厕、化粪池和水封井各480座。实施人居环境整治，开展“三清理一绿化”行动。力争9乡镇垃圾收集转运项目开工建设，农村生活垃圾收集处理率达到50%以上。完成城北老垃圾场存量垃圾治理。推动新垃圾处理厂环保验收并正式投入运营。加强畜禽规模养殖场污染排放监管，强化畜禽粪污资源化利用，建设标准化畜禽粪污堆放场25个，建设标准化畜禽无害化处理厂1座。
(六)聚焦提升幸福指数，坚定不移促进民生事业发展。坚决做到民生支出只增不减、惠民举措只增不减、为民办实事的力度只增不减，多谋民生之利，多解民生之忧，织密织牢民生保障网，让人民群众拥有更多幸福感、获得感和安全感。
提升社会保障能力。积极开展农村劳动力转移就业工作，强化创业政策扶持，为符合条件的创业人员提供小额担保贷款支持。全年计划新增城镇就业1550人，失业人员再就业1000人。加强社会救助体系建设，按政策适时提高城乡低保标准，有序推进低保制度城乡统筹。完善特困人员供养制度。建立完善社会保障体系，实施全民参保工程。推进养老服务业转型升级。加快残疾人康复中心和救助管理站建设。做好双拥优抚安置工作。
提升城市建管水平。本着为人民建设好、管理好、经营好城市的理念，启动《延寿镇城镇总体规划》修编工作，完成惠民小区等4个棚改项目建设，计划建设保障性住房304套、2.1万平方米。完成天顺路、育新胡同等28条街路升级改造工程。实施西新华街、南宏伟路道路硬化打通工程。完成山河大道东段工程建设，推进山河大道南吉盛路至延寿公园段建设。完成城镇地下备用水源建设工程。实施城镇供水管网改造工程。实施老旧小区供水水箱改造工程，全面改善城镇居民饮水质量。实施城镇排水管网一期工程，清掏雨污管线84公里。加大城区巷道排水沟清淤力度，切实解决普通住宅区排水难问题。
发展教卫文体事业。完成义务教育基本均衡县国家评估验收。新建第一中学综合楼4000平方米，积极推进第二中学重建项目。提高教育教学质量，加强校长和教师队伍建设，严格治理教育“三乱”等问题，提升教育系统整体形象。完成县中医医院异地新建和青川乡卫生院附属工程项目并投入使用。加快县、乡、村三级文化体育基础设施网络建设，开展“全民健身百日系列活动”，谋划全民健身中心等重点公共文化体育设施建设项目，完成县体育中心田径场地改造工程。提高文化精品创作工作，加强管理净化文化市场秩序，加强文物保护及非遗申报工作，完成史迹馆建设并实现免费对外开放。
推进和谐社会建设。抓好安全生产工作，严格落实安全生产网格化管理责任，高压严管消防、交通、生产等重点领域，坚决防止重特大安全事故发生。加大对食品药品安全整治力度，适时启动食安智慧监管平台建设，推动标准化屠宰场建设。抓好信访稳定工作，坚持领导干部接访、包案、带案下访、首办负责、信访联席会议等制度，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解工作，重点解决好群众反映强烈的突出问题。做好群众来信来电和网上案件的受理工作，切实解决群众的合理诉求。主动抓好综合治理工作，大力开展“扫黑除恶”和“禁种铲毒”专项斗争。深化落实“一村一辅警”工作，推进平安乡村建设。切实抓好突发事件应急处置、重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
信任就是责任，重托饱含期待。我们绝对不当“口号政府”，坚决通过扎实深入开展“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”活动，努力建设人民满意的“学习型、忠诚型、担当型、服务型、过硬型”政府。
一是加强学习，自觉主动提高政治站位。当前，新业态、新事物层出不穷，新趋势、新机遇转瞬即逝，新问题、新情况不断出现，掌握主动的法宝正在于加强学习。要把崇尚学习，加强学习作为提高政治站位、牢固“四个意识”、坚持“两个维护”的基础性工作，作为政府系统自我完善、自我提高的一项有力抓手。坚持通过县政府常务会、党组会会前学习，学法规、学业务、学政策、学经验，学习和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断提高政府系统干部职工思想理论水平，提高执政效率与质量。
二是依法行政，打造规范有序法治环境。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，高质量办好代表建议和委员提案。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。认真履行风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，完善政府性债务管理机制，从严控制新增债务。推进全县诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。
三是狠抓落实，全面提升贯彻执行能力。“一分部署、九分落实”，始终把抓执行放到讲政治、顾大局、守规矩的高度，不折不扣地抓好工作落实，既提倡发扬“老黄牛型”干部，兢兢业业、埋头苦干、忠于职守、甘于奉献、一丝不苟抓落实的敬业精神，又鼓励学习“狮子型”干部，思想解放、思路开阔、敢打敢拼、勇于担当、创造性贯彻落实的工作方法。聚焦全县中心工作，以“钉钉子”精神抓好贯彻执行，当好“送信人”，确保县委重大决策部署落到实处。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。
四是转变作风，努力提高政务服务水平。牢记作风建设永远在路上，树立“说干就干、干就干实，说办就办、办就办好”的工作作风，做到重点工作集中突破、日常工作运转有序、阶段工作善始善终、全面工作统筹兼顾。牢固树立以人民为中心理念，以群众是否满意作为衡量转变作风的标尺，坚持深入基层一线开展调查研究，准确发现企业和群众最急、最忧、最关心的问题。坚持以问题为导向，不断强化服务意识，认真研究解决问题的最佳办法，把造福于民的事情做好、做实，让政府工作更加顺应民意、获得民心。
五是清正廉洁，坚守拒腐防变政治底线。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒反“四风”、改作风，持之以恒抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增。把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。
