――2019年1月8日在柳河县第十八届人民代表大会第三次会议上
柳河县人民政府县长庄亚男
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，积极展现新时代新担当新作为，全县绿色转型、全面振兴迈出坚实步伐。
一是聚焦动能培育，现代化的经济体系加快生成。
集中“抓招商、落项目、促五转”，地区生产总值实现平稳增长，全口径和地方级财政收入分别增长6.2%、13%，固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长21%、5.6%和1%。三次产业比重调整为21.8：23.4：54.8，实体经济支撑作用不断增强。
以项目扩总量，动力变革成效明显。落实“521”招商任务，务实推进专职招商、驻点招商、以商招商，全面与温岭开展对口合作，上海华承、辽宁珩阳逸景、吉林茗海等一批战略投资者落户柳河，达成合作项目68个，到位资金28亿元。实行“四个一”包保机制，推进“三早”项目巡检、集中开工、冬春会战，23个投资5000万元以上项目全部开复工，投资10亿元的14个秸秆造粒站启动建设，益丰宝生物质炭基复合肥、鑫洋美植砖、紫鑫异地新建等重大项目具备投产条件。
以产业促升级，质量变革成果突出。国家一类新药中晟蛹虫草胶囊实现规模化生产;紫鑫人参应用开发技术处于世界领先地位，紫鑫药业被评为省级“两化”融合示范试点企业;组建长隆制药有限公司，推动修正药业生产车间成为独立医药生产企业，实现17个医药品种过户和税收地方结算，将打破柳河无纳税超亿元企业的历史;北京三聚秸秆生物质循环产业链加快形成;天翊钙业石灰石环保高效利用项目持续推进;罗通山旅游开发启动实施，小泉眼民宿项目当年竣工;国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，柳河镇、安口镇、姜家店朝鲜族乡先后被评为省级电商镇，“大米姐”线上线下营销加快布局，全县电子商务交易额增加到17亿元。全省电商与劳务平台融合发展经验介绍现场会在柳河召开，我县成为全省高效配送首批试点县。
以创新稳增长，效率变革成绩显著。集成政策、集聚资源、集中力量推进“五转”实施，兑现重点产业、种植业结构调整等扶持资金6632万元;投资项目在线审批和“一窗受理、集成服务”投入运行，“只跑一次”和“零跑动”事项达到92.7%，“容缺审批”得到景俊海省长的充分肯定;柳河获得全省软环境建设工作标兵单位。偿还政府债务4.9亿元;向上争取资金25.3亿元;投放中小企业贷款12亿元。成立聚财实业公司，探索国有资本与民营企业深度合作，推进紫鑫药业混改重组，高标准打造总部经济和区域性医药健康综合体，缓解了实体经济融资难题。全年新增个体工商户1603户、中小微企业571户、“四上”企业5户，全县市场主体达到2万户，民营企业发展到3811户，有9户企业、19人获得通化市首届企业家节表彰。全县纳税超百万元企业达到50户。工业经济在夯实中进一步企稳回升。
二是聚焦乡村振兴，功能互补的城乡体系充分彰显。
全力打造乡村振兴升级版。完成农村土地确权改革147万亩;新增农村电网改造工程投入使用;中国好粮油示范县、吉林省第二批黑土地保护利用试点项目开始实施;粮食产量连续五年稳定在12亿斤。组建吉林省臻榛产业合作社联合社，获得省级火山岩稻米现代农业园区创建单位，烤烟生产综合实力位居全省首位，柳河“冰白葡萄酒”获得2018“一带一路”国际葡萄酒大赛金奖。“三品一标”认证达到86个，市级以上农业产业化龙头企业发展到45家，农民专业合作社发展到1505户。启动农村人居环境整治行动，47个精品村屯建设全面开工，投资2.6亿元的通化东宝西岗子生态村项目加快推进;改造农村危房1945户、农村“厕所革命”2000户;创建省级“美丽乡村”7个、省级新农村建设重点村18个，评选“美丽庭院”6921户、“干净人家”10030户，全县84%的村达到“先进村”以上标准。安口镇烧锅村被命名为全国生态文化村，柳河作为全省乡村振兴战略和“四好农村路”现场会的观摩点，作了典型发言，被国务院三部委联合授予“四好农村路”全国示范县。圆满完成海南博鳌国际峰会推介活动，被评为全国百佳乡村旅游目的地。
积极建设宜居宜业核心区。编制城市总体规划和县域乡村建设规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”划定，区域协调、城乡统筹的“多规合一”规划体系初步形成。投资22.8亿元，实施了23个城市重点工程，人民大街、振兴大街路网及雨污分流改造竣工投入使用;领秀一方景观带完成主体工程;新建改建标准化公厕13座;开发房地产面积61.3万平方米，城市承载能力明显增强。大力推进“数字城市”建设，城管数字化指挥平台投入试运行;清理整治老旧楼院、“脏乱差”小区17个;全面开展“平安交通、文明交通”大整治行动，“人走斑马线、车让人先行”成为交通自觉。加强工业集中区路网及配套设施建设，提升招引项目和企业运行质量，工业集中区产业集中度综合指标考评位于全省48个工业集中区的第9位。以产兴城、产城融合态势全面显现。
三是聚焦生态治理，和谐共生的生态体系日臻完善。
加大中央和省环保督察以及“回头看”32个重点问题、168个信访件整改力度，推进河长制、路长制、蓝天保卫战、国土绿化等部署加快落地见效。投资3.1亿元，实施水源地综合整治、小地河排污治理、生活污水处理提标以及工业污水处理厂建设，拆除迁移工矿、养殖企业17户，查处私挖滥采河砂、草炭土、非法侵占林地耕地等案件314件，一统河侯家店断面、三统河驼腰岭断面、县城集中式饮用水源地达到三类水质标准;取缔改造燃煤锅炉78台，出台秸秆禁烧量化责任追究办法，建立秸秆收储运体系，露天焚烧秸秆标本兼治取得实效;完成补植补造和重新造林6.3万亩，通梅高速公路两侧还林4095亩。经济发展质量、生态环境质量和人民生活质量实现同步提升。
四是聚焦脱贫攻坚，精准高效的脱贫体系科学有力。
以决战决胜的勇气，打响脱贫攻坚翻身仗。筹集资金9700万元，推进41个扶贫项目建设。15兆瓦县级光伏电站并网发电，总计25兆瓦的光伏项目，年实现发电收益2000万元;巩固提升“4+1”健康扶贫成果，“脱贫保”理赔3050人次，“善行柳医”初显成效，全县贫困人口住院和慢病门诊合规医疗费用最高报销比例达到95%和80%;“三免两减”教育扶贫实现贫困学生全覆盖;2896名贫困人口实现脱贫线和低保线“两线合一”;扶贫小额信用贷款同比增长了8倍。启动“百日攻坚”行动，深入开展“四同”活动，累计解决住房安全、饮水安全、环境卫生、生产生活等难题3097个，贫困户获得感和群众满意度明显增强。完成17个贫困村退出、2376人脱贫任务，全县贫困发生率下降到0.9%，为全面脱贫摘帽奠定了坚实基础。
五是聚焦为民宗旨，共建共享的民生体系持续普惠。
牢固树立以人民为中心的发展思想，办好抓实了一批民生实事。城镇新增就业6312人，农村劳动力转移就业6.9万人，返乡创业2662人，带动就业8190人。筹措资金4800万元，全面落实行政事业单位住房公积金制度，城乡“五险”和低保进一步提标扩面。改造棚户区1.2万平方米，完成投资225万元的农村饮水安全改造工程。推进“优师计划”“千名学子归巢计划”，累计引进人才278人。教育园区完成主体工程，薄弱校基本办学条件全面改善，育智学校开班办学，职业教育招生人数、升学率和就业率连续10年位居全市首位。深化县级公立医院改革，康美药业与柳河县中心医院合作运营平稳，全国健康促进县创建步伐加快，顺利通过全国基层中医药工作先进县复审，被授予全国生育状况调查先进县;“三馆一宫”主体竣工，成功举办首届旅游节、云岭枫叶节、稻米插秧节和庆祝改革开放40周年等活动，柳河被评为吉林省民间文化艺术之乡。深入开展“安全生产治理年”活动，妥善处置突发事故;加大信访积案化解攻坚力度，退役军人、委培生安置、种子公司职工转制等重点信访难题有效解决;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。中航吉发“三供一业”移交地方管理;柳河镇等农福中心完成主体工程;顺利通过“七五”普法中期督查，县司法局连续四年获得全国人民调解宣传工作先进集体;加强军民融合，深化双拥共建成果;民族团结、宗教和顺局面持续巩固;全国第四次经济普查稳步推进;广播电视、档案史志、侨务、气象等各项事业取得新成效，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
六是聚焦时代担当，务实重行的政务体系高效运转。
牢固树立政治首位意识，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展干部作风大整顿和“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，做好意识形态工作，狠抓巡视巡察整改，政府干部“四个意识”更加坚定，“五种能力”充分显现。坚持依法治县战略，加强各领域监管，依法开展执法检查、“双随机”抽查，清查核实三类问题“大棚房”67个;推进公车制度和政府机构改革;自觉接受县人大、县政协的依法民主监督，累计办结人大建议、政协提案134件。政府公信力、执行力和落实力全面增强。
各位代表，各位委员，2018年是改革开放40周年。40年改革开放，40年砥砺前行，壮大了柳河、提升了柳河，增强了全县干部群众加快绿色转型、全面振兴发展的底气和信心。2018年是进入新时代的第一年。我们着眼全面建成小康社会，着眼人民群众对美好生活的向往，完成了“十三五”规划中期评估和规划调整，制定出台促进民营经济发展、改善农村人居环境、打赢脱贫攻坚战、提升城市管理效能、推进“数字柳河”建设的一系列方案、规划和措施，全面振兴发展的顶层设计日益清晰。2018年也是柳河发展极其不平凡的一年。我们顺应新常态新发展要求，着力改进调查研究、狠抓落实、督查问效方式方法，突出抓好牵一发动全身的大事，攻克跨越关口的难事，办好事关群众切身利益的实事，在对标对表、苦干实干中不断汲取力量、振奋精神，柳河振兴发展呈现出活力竞相迸发、源泉充分涌流的生动局面。
各位代表，各位委员，一年来取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。这是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的结果，是省、市、县委坚强领导和县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县上下同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展进程中还存在不少的困难和问题：工业提速增效缓慢，产业创新力、融合度不高，缺少大项目支撑，投资营商氛围不浓，高质量发展尚需时日;农业结构调整、农村环境改善、农民素质提高等短板问题还很突出，扶贫开发和生态环保攻坚难度加大;城乡建设与管理还需提升，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，安全生产、房地产、财政金融等领域风险不容忽视;政府系统部分干部思想解放程度、对外开放意识以及履职担当、依法行政和党风廉政建设还需加强。以上问题，我们将采取有效措施，全力加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚发力之年。我们将顺应时代大潮，增强使命担当，以坚如磐石的意志决心、稳如泰山的自信坚定，努力走出一条“营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足”的振兴发展新路。
全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻总书记视察东北重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届四次全会、全省经济工作会议、市委七届六次全会和县委十五届八次全会精神，突出工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县“五大发展定位”，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协调“五大发展优势”，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务和战略新兴“五大主导优势产业”，全力保障和改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创新时代柳河绿色转型、全面振兴发展新局面。
全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
实际工作中，积极学习借鉴台州温岭等地经验，充分挖掘释放我县资源禀赋，突出“五个关键”：一是突出理念转变。树立正确的政绩观、发展观、资源观和生态观。通过解决“质”的问题，在“质”的大幅提升中，实现“量”的有效增长;二是突出动能转换。坚决摆脱消耗资源的粗放型发展模式，以项目激活力，以创新添动力，修复传统动能，增加新兴动能，增强经济创新力和竞争力;三是突出结构调整。提质医药健康、做大旅游休闲、优化特色农业、激发现代服务业、培育战略新兴产业，通过结构性调整加快高质量发展;四是突出效率变革。夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，提高劳动效率、资本效率、土地效率和科技贡献率，推动经济社会发展行稳致远;五是突出环境建设。营造民营经济发展的市场环境、法治环境和政务环境，通过“只跑一次”改革，在权力运行中整合“业务流”、完善“信息流”、优化“审批流”，全面实现项目有速度、投资有回报、企业有利润、政府有税收的目标。
重点处理好八个关系，统筹抓好八项工作。
一是统筹开放与合作，形成项目集聚的“柳河实践”。
坚持项目为王，树立“投资稳增长、开放促合作”的鲜明导向，压茬实施项目“谋划季、招商季、开工季、竣工季”四季会战，高端引入增量，调优激活存量，带动做大总量，增强经济发展后劲和内生动力。
加大招商引资力度。强化“你投资我服务、你获利我受益、你壮大我发展”的招商理念，实行重大招商项目全程包保跟进机制;发挥县级领导、工业集中区、商务、工信、乡镇招商主体作用，围绕长三角、京津冀等重点区域，立足医药、旅游等重点产业，突出装备制造、互联网经济等重点领域，全面开展精准招商、驻点招商、乡情招商;充分提升“铁心”意志，充分利用“铁腕”措施，充分发挥“铁嘴”精神，形成千军万马、千山万水、千方百计抓招商的工作格局。
提升项目建设强度。高标准谋划储备一批新型能源利用、新兴产业发展、高品质食药培育、生态旅游开发、基础设施提升等支柱型和产业类项目。鼓励现有企业增资扩股、升级扩张。加快紫鑫柳河硅谷大健康、天翊钙业三期等项目推进步伐;争取杭州向上集团葡萄酒小镇等对接项目落地开工;启动三源浦高新产业新城建设，加快安防科技、葡聚糖功能性产品、阻尼发热机等项目推进步伐，打造科技应用中心、企业孵化器和生态产业园;推动三聚生物质炭基复合肥二期、玖参源智能米桶等35个投资5000万元以上项目按期开复工，全面提高项目资金到位率、竣工率和投产率。
加快对口合作速度。借助温岭对口合作平台，加速产业互补、经验互学、工作互动，不断扩大开放合作成果。持续开展旅游节、枫叶节、冰雪节等活动，形成游客互推、景点互通、旅游互补的双赢局面;深化企业交流、项目投资合作，促进产销对接，扩大“大米姐”、国信等域内企业东部市场，推动温岭等地企业投资柳河;学习借鉴台州温岭“标准地”“亩均效益”“工业用地先租后让”等经验，探索政府主导、企业联建等模式，提升各类园区开发建设水平，增强对县域经济的引领、支撑和带动作用。
二是统筹结构与规模，形成产业转型的“柳河模式”。
以高质量发展为主攻方向，拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，打造工业支撑、服务业引领、三产融合发展的现代经济构架。
壮大医药健康产业规模。发挥医药品种、研发平台以及紫鑫、修正龙头作用，巩固“药”的基础，补上“医”的短板，推动“药品研发、生产、销售、中草药材种植、医药包材、医疗服务、康养旅游”“七位一体”发展。谋划建设野山参研发中心，加快修正科灵药用复合膜、天强林蛙多肽口服液、中晟蛹虫草工艺提升、龙泰紫杉醇纳米乳剂等技改创新项目推进步伐，争取紫鑫四妙丸、修正肺宁颗粒单品种销售收入达到1亿元以上，长隆制药销售收入突破10亿元，增强“柳河医药”在全省“长梅通白敦”医药健康产业走廊的布局优势。
培育旅游休闲产业优势。发挥旅游业产业融合和拉动作用，推动“医、养、食、游”全产业链开发。对接“长通白延吉长”旅游大环线，深化与辽宁珩阳逸景、江苏千盛等战略投资者的合作，加快“柳安向”黄金旅游带、三源浦红色旅游点、“三回”生态旅游线建设。重点推进罗通山精品旅游景区建设，全面启动云岭野山参、大青山户外运动、大迫子水库水上乐园、赵家沟康养基地、西岗子生态田园、“十三户”芍药花海等黄金旅游带开发;深度挖掘刘公抗俄碑、四保临江指挥所、铁路桥头堡、青年读书会、安仁抗联基地等以三源浦为核心区的红色旅游点;积极拓展“三回”枫叶谷、红石油牡丹、时家店冰雪、姜家店“火山岩稻米之乡”民俗体验、凉水龙岗雪村等休闲康养、生态观光旅游;推进国家旅游风景区提档升级，提升柳河大米、柳河野山参、柳河山葡萄酒“三宝”知名度和美誉度，着力打造国家全域旅游示范区。
做响特色农业品牌。强化与中国林科院、中国农科院等科研院所的合作，推进特色农产品精深加工和高端农产品开发。加快玖参源玉米蛋白、大米姐“米露”、国信绿色水稻降解地膜等产学研开发;推进太极集团中草药材标准化基地投资合作;加大山葡萄及山葡萄酒产业走廊带和酒庄经济建设;实施中国大榛子种苗繁育基地和安口镇林场省级第三批重点苗圃、五道沟林场种质资源库基地建设;加快烟叶提质增效步伐;申报国家级蜂产业技术体系养蜂示范县，高水平打造一批田园综合体和现代农业产业园区，促进一二三产融合发展。创建具有柳河地域特色、符合新时代发展的“特色产业强县”。全年新增特色农业基地3.8万亩，力争绿色有机稻米、山葡萄酒产值达到2.8亿元、2亿元，烟叶实现产值6800万元、税收2500万元，力争农产品加工业产值达到106亿元。
促进现代服务业生成。拓展康养旅游服务新模式，大力发展度假、食疗和健康养生文化产业，重点谋划推进弘景康养旅游、茗海康养服务、紫鑫康养小镇、康美医养结合项目，推动医院、乡镇、社区公共养老服务功能改造延伸，打造集医疗保健、康复养老、休闲养生为一体的区域康养服务中心。
延伸战略新兴产业布局。深度开发和环保利用秸秆、玄武岩、石灰石等资源，重点完成三聚秸秆综合利用及收储运一体化项目;提升天翊钙业产能;扩大康乐光源、金森碳纤维市场份额;发挥中航吉发技术优势，加快通用航空产业园投资开发步伐;推进惠圆木制品加工、文强饮品等新材料、新技术、新能源绿色开发、精深加工，拓展战略新兴产业新空间。
三是统筹改革与创新，形成民企发展的“柳河路径”。
探寻浙江民营经济发展轨迹，用改革的“开山斧”破除融资“高山”，化解市场“冰山”，攻克转型“火山”，不断开启柳河民营经济发展的新局面。
加快“五转”梯度升级。发挥电子商务产业园、返乡创业基地、创业担保贷款作用，最大程度激发农民创办领办专业合作社等新型经营主体的热情，最大力度支持高校毕业生、返乡人员创业投资，汇聚起“千家万户闯市场”的生动局面;加大成长型企业培育扶持力度，重点实施一批技术改造、扩能提升、兼并重组项目，形成“个变企”和“四上”企业的强力支撑;推进重点企业股份制改革，加快建立产权明晰、决策民主、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的现代企业制度，打造企业集团、上市公司、集群产业，争取市场主体、民营经济规模、主营业务收入实现新突破。
加快企业减负增效。加强规上企业、成长型企业分类指导和“一企一策”帮扶力度，做好降成本、去产能、去库存“减法”，推动工业稳增长逐季落实到位。对仁民药业等长期停产半停产企业，实施并购重组、战略合作，推动闲置厂房、闲置设备“腾笼换鸟”、焕发生机;对市场潜力大、拥有品牌技术优势的成长型企业，帮助破解项目建设、生产经营和要素保障难题，提高运行质量和效益。
加快营商环境优化。大力实施品牌兴企、质量强企、人才助企工程，推进医药新版GMP改造和“三品一标”认证，申报“柳河大米”中国驰名商标，争创名牌产品、品牌企业和质量工程，培育选树一批创新创业、经营管理人才和工匠能手，重点实施“千名学子归巢”和职教中心医药、旅游专业培训计划，为民营企业做大做强和重点产业发展培育提供人才和智力支持。深化投资项目审批和“一窗受理、集成服务”，推动“只跑一次”改革向乡镇延伸，打造线上线下深度融合、城乡一体通办的新型政务服务体系。实行“妈妈式”亲情服务，推行县级领导联系包保民营企业家制度，举办企业家节，开展企业经贸交流活动，让民营企业经济上有效益、社会上有地位、政治上有荣誉，引领带动所有创业者、投资者、经营者更有归属感和责任感。
加快融资难题破解。全面落实支持重点产业、中小企业发展引导资金、“助保金池”担保贷款等政策措施;推进经营性国有资产集中统一监管和国有资本、国有企业经营体制改革，增强公共服务保障能力，助推民营企业纾困解难;加强政银企保对接，强化对实体经济尤其是小微企业的信贷支持，为民营经济高质量发展注入“金融活水”。
四是统筹虚拟与实体，形成数字建设的“柳河亮点”。
抢抓信息化、数字化加速发展的历史机遇，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育经济新的增长点。积极引进战略投资者，加强信息资源整合和数字基础设施建设，推进数字产业化、产业数字化进程。重点提高医药制造智能化、信息化水平，争取龙泰、天强纳入省级“两化”深度融合建设项目库和示范试点企业。大力推广农业可视化生产和数字化技术应用，推动农产品质量安全可追溯。完善提升电商服务、物流配送、质量品牌体系建设，打造一批电商村镇、电商企业和电商平台，带动柳河农产品加快“走出去”，争取电商交易额达到18亿元，农产品网络零售额突破8000万元。加强“数字城市”建设，依托12319城市管理服务热线和城管数字化指挥平台，融合雪亮工程、交警指挥、市政数据平台，对市容市貌、环境卫生、交通秩序、公共设施等“部件”和“事件”，进行实时反馈、数字监控、网格管理和联动处置，统筹推进智慧之城、洁美之城、畅通之城、文明之城建设，让人民群众共享“数字红利”。
五是统筹生产与生活，形成乡村振兴的“柳河画卷”。
加快产业振兴。发挥中国好粮油示范县项目作用，抓好20万亩黑土地保护利用工程，推动粮食生产功能区和特色农产品保护区建设。大力发展寒富苹果、食用菌、中草药材、大榛子等沟域经济和乡村旅游，推动乡村从主要卖产品，向更多卖风景、卖文化、卖体验转变。壮大“龙头企业+合作社+基地+农户”规模经营，带动农村产业兴旺发展、农民持续增收致富，催生新型职业农民不断涌现。
加快环境建设。稳步实施三源浦等重点镇村及水源地污水收集处理项目建设;推进城市垃圾收集处理市场化运作，确保农村生活垃圾收集、转运和集中处理覆盖90%以上的行政村;着力打造三源浦、孤山子、向阳、姜家店、安口等一批特色小镇;完成47个精品村屯建设，加大“美丽乡村”“美丽庭院”“干净人家”创建力度;改造3500户农村室内卫生厕所;完善路长制，完成“三回”线大修等重点工程，丰富和拓展一批产业路、脱贫路、旅游路、生态路功能品质，巩固“四好农村路”建设成果;实施拦河闸除险加固、侵蚀沟综合治理、农村电网改造等涉农工程建设，努力使山水与城乡融为一体，自然与文化相得益彰。
加快文明提升。大力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，争当致富带头人、新风示范人、和谐引领人。发挥村规民约和乡贤引导作用，积极践行社会主义核心价值观，启动融媒体和新时代文明实践中心试点县建设，用优秀文化提振农村精气神;深入实施文明村镇创建活动，抵制陈规陋习，推动移风易俗，弘扬美德善行，凝聚时代正气。加强乡村治理，开展无黄赌毒、无邪教活动、无矛盾纠纷上交、无非访集体访、无治安刑事案件、无“脏乱差”现象“六无村屯”建设，真正守好乡愁古韵，树好文明新风。
六是统筹建设与管理，形成宜居宜业的“柳河名片”。
坚持以城带乡、融合共生，全力打造生产生活生态、宜居宜业宜游的现代文明城市。发挥规划引领和刚性制约作用，完成新一轮城市总体规划、工业集中区以及城市地下空间开发利用等规划编制，推动形成“一河三区、两山三溪、生态宜居、产城融合”的城市空间格局。完成人民大街、朝阳路等10条道路及雨污分流、供水、供热、燃气等配套管网改造，加快“气化吉林”分输站建设，推进热电联产项目，增强基础设施和公共服务保障能力。启动导航灯区域现代文化生态服务区工程，推进河北新区人民公园、城区园林绿化建设，彰显“一城柳色半城河”魅力。加快文明城、园林城和生态城创建步伐，通过政府购买公共服务，全面提升城市清雪、环卫等公共服务管理水平，让柳河县城变成四处见景、四季可游的城市花园。突出工业集中区“宜业”功能，提升基础设施承载能力和工业经济增长极作用，打造产城融合的示范区，力争工业集中区晋级为省级开发区。
七是统筹发展与保护，形成集中攻坚的“柳河答卷”。
牢牢把握三大攻坚战进入决战决胜的关键期、关口期，下足绣花功夫补短板，做实精准文章强弱项，奋力夺取三大攻坚战的全面胜利。
推动脱贫攻坚全面打赢。坚持“精准、普惠、满意”三原则，夯实扶贫责任，提高脱贫质量，打造群众满意工程。强化到村到户到人对症下药、精准施策，推动扶贫政策、扶贫责任长期稳定不变;坚持问题导向，扎实做好巡视巡察督查整改工作，全面提高“三率一度”工作水平。加大以光伏为主的产业扶贫多层叠加、覆盖到位力度;推动健康、教育、低保、金融等政策扶贫普惠持续，消除和杜绝因病因学因无劳动能力致贫返贫问题;加大深度贫困村、深度贫困户脱贫攻坚力度，全面完成脱贫减贫任务，确保脱贫实效经得起历史和实践的检验。用心用情做好“智志”双扶和思想扶贫工作;加大农村基础设施和环境整治力度;加强扶贫领域腐败和作风问题整治，不断提高贫困户与非贫困户的满意度、认同感，确保高标准、高质量通过贫困县摘帽。
推动生态环境持续向好。深化源头治理，健全长效机制，筑牢生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上线，深入实施蓝天、碧水、净土和青山污染治理工程。加大秸秆禁烧力度，巩固工废排放、燃煤锅炉、餐饮油烟整治成果;加快“1+8”河长制三年行动规划实施，推进河道绿化以及农业面源、畜禽养殖、生活污水治理，消除工业集中区污水管网盲区，持续改善水生态水环境;加快落实耕地保护责任，开展农业耕地、危险废物、固体废物专项治理，有效防控和消除土壤污染;完成五道沟采石场矿山地质环境治理恢复和2.6万亩的补植补造任务。深入开展铁矿、草炭土、玄武岩、河砂以及侵占林地、毁林种参、毁林复耕等执法检查;加强水源地、森林资源和自然保护区生态保护，让柳河的天更蓝、水更清、空气更清新，厚植绿水青山底色。
推动重大风险安全可控。坚持主动防范、系统应对、标本兼治。有效化解财政收支风险，加大乡镇以及重点企业、重大项目和医药产业税源培植力度，提高财税质量。全年向上争取资金突破25亿元。持续推进政府存量债务化解。规范和加强PPP项目、政府债券融资管理。强化金融监管和金融环境整治，促进金融回归本源，服务实体经济，坚决守住财税金融的风险底线。
八是统筹均衡与公平，形成和谐幸福的“柳河成绩”。
对标人民群众新需求、新期盼，让人民群众有更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。
兜住底线性民生。开展大学生、退役士兵、返乡农民、残疾人就业创业培训，扶持城乡就业困难人员再就业，确保农村劳动力转移就业5万人以上，城乡登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡一体的社会保障体系，提标扩面城乡职工和居民基本养老金、城乡低保和“五保”供养水平，大幅提升异地就医结算等社会保障服务效能。加大弱困群体社会救助和志愿服务力度，巩固农村留守儿童关爱保护试点县和困境儿童保障示范县创建成果。扎实开展冬春土地房屋征收大会战，推动232户棚改存量户“拔钉扫尾”;启动老旧楼院改造工程;有计划分阶段破解3825户“无籍房”不动产登记难题。
厚植发展性民生。加快教育均衡发展，升级改造44所城乡中小学宽带入网工程，确保教育园区投入使用。完成“三馆一宫”建设，打造城区15分钟群众文化圈。实施基层医疗机构服务能力提升和61处农村饮水安全维修改造工程。扎实开展彰显中国书法之乡、中国民间文化艺术之乡、中国农民丰收节等具有柳河特色的文艺演出、文化下乡、文体活动。深入开展“缤纷四季、活力柳河、健康同行”全民健身活动，确保国家健康促进县创建成功。
保障安全性民生。夯实安全生产责任，全域推动安全隐患治本整改，大力推进安防技防和企业标准化建设，有效预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果;加快落实“谁执法谁普法”责任制，推进司法行政“123”助企稳企工程;加大信访积案化解力度;强化风险应急处置;守住网络舆情阵地;维护社会公平正义，着力构建“平安善治”的工作大格局。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，各位委员，做好2019年工作，推动柳河高质量发展，是政府应尽的职责和使命。我们必须以坚定的信念、过硬的本领、务实的作风，担当起新时代振兴发展的重任。
一是从严治政，提升围绕中心、服务大局的政治能力。以“四个意识”为政治标杆，把“两个维护”作为根本政治任务，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把党对一切工作的领导贯穿于政府工作的全过程，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署落地生根。
二是科学施政，提升攻坚克难、独当一面的担当能力。向一流工作、一流水平、一流发展看齐，始终保持虚怀若谷、如饥似渴的求知求进状态，善于按经济规律办事，善于应对复杂局面，敢啃最硬的骨头，敢挑最重的担子。加快“三评三改三处理”考评体系建设，设立红黄牌预警，引入群众满意度系数，推动干部果敢担当、理性担当，让实干者得实惠、吃苦者吃香、流汗者流芳，让敢担当、善作为成为新时代干事创业的主旋律。
三是务实理政，提升抓铁有痕、踏石留印的落实能力。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”和“风向标”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保在挑战中把握机遇、在逆境中主动作为、在高质量发展中开拓新局。大兴实干之风，大力实施“一线工作法”，扑下身子、沉到一线，一刻不停、一着不让地抓落实、重落实、会落实，推动各项工作落到实处、取得实效、见到实绩。
四是依法行政，提升雷厉风行、政令畅通的执行能力。坚持用法治思维和法治方式作决策、想问题、办事情，增强立说立行、马上就办、一以贯之、一抓到底的执行力。严格依照法定权限行使权力、履行职责，严厉查处有法不依、执法不严、徇私枉法行为。自觉接受县人大、县政协和社会的监督，依法履行重大财政支出预算、重大工程项目投资以及事关经济发展、民生改善的重大事项定期报告和定期通报制度。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，带动和推动“守信激励、失信惩戒”的社会体系加快形成。
五是廉洁从政，提升想事干事、谋事成事的实战能力。以干净干事为要，争做敢于想事、精于谋事、善于成事的实践者。全面履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和意识形态工作层层传导到位。强化重大政策落实、公共资金管理、政府投资项目等重点领域和关键环节的监察审计监督，严控“三公”经费和一般性支出。守好党纪国法底线红线，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉，勤勤恳恳为民，兢兢业业干事，清清白白做人，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，各位委员，思想如炬，昭示发展方向;实践无言，迸发磅礴力量。让我们在县委的坚强领导下，顺应全县人民要发展、要振兴、要美好生活的时代心声，进一步解放思想，加压奋进，用智慧和汗水，用实干和实绩，书写柳河绿色转型、全面振兴的华美篇章!
