低丘缓坡利用交流汇报材料
为了探索建设用地的科学布局，有效保护优质耕地，节约集约利用土地，有力支持工业化、城镇化和农业现代化持续发展，··开发建设以科学发展观为指导，认真开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作，紧紧围绕“融入中心、科学转型”的总体要求，着力营造发展环境，加大招商引资力度，促进基地发展。
一、基本概况：
···。
按照省委、省政府区域发展、工业强省战略要求和市委、市政府··总体框架，··坚持高效益、高科技，低污染、低能耗的产业导向，发展壮大以汽车商贸、食品加工、生物制药、新型建材设备及装备制造、现代物流为主的产业功能区，努力打造··产业梯度转移的平台。
二、主要做法：
（一）移山造地，解决基地拓展土地制约瓶颈。
我们坚持以科学发展观为统领，全面落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，将节约土地资源放在首位，把积极探索新形势下节约集约用地，作为缓解土地供需矛盾的必然选择。近年来，··扩大招商引资力度，新项目不断落户入驻··，为保护耕地又保障发展，区政府提出不占耕地即是保护耕地的思路，利用丰富的国有未利用土地资源，大胆探索“移山造地”之路。在区政府财力十分困难的情况下，多方筹措资金，完成创业基地土地平整···亩，开创性的走出了一条符合白银区实际的发展之路。
（二）争取试点，构建节约集约用地新局面
通过低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用，转变城乡建设用地方式，拓展城乡建设用地新空间，因地制宜的保证工业建设中科学开发和充分利用低效土地和未利用地。积极探索经济社会发展与土地资源利用相协调的新理念、新思路和新做法，建立和完善低丘缓坡荒滩未利用地开发利用相适应的新体制、新机制及其科学的开发利用模式，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，构建节约集约用地新局面。日前，··被国土资源部列为··国有未利用地开发两个试点城市之一，已编制上报了《···低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用专项规划（2011-2020年）》。
（三）因地制宜，科学规划，规范管理。
以土地利用总体规划为依据，土地资源调查评价为基础，按照“条件准入、先易后难、试点运行”的原则，确定了低丘缓坡未利用地开发利用的范围、规模和时序，增强开发利用的规模效益，发挥最大效用，力争以更少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。严格依法依规开展各项工作，涉及土地征收和农用地转用的一律按规定程序报批，切实做好安置补偿，严格土地权属管理，维护群众合法权益。认真做好资金的管理和使用保障，发挥市场化运作机制作用，建立健全资金管理制度，多渠道筹措资金，推进低丘缓坡未利用地开发整治、地质灾害防治和水土流失治理。加强项目资金使用情况审计，确保资金专款专用。
（四）坚持生态优先，保建并重，保障粮食安全。
将地质灾害和水土流失防治、生态环境保护置于优先地位，结合相关规划和设计，做好地质灾害危险性评估、水土流失评价和环境质量影响评价，制定防治措施，切实保障生态环境安全。对宜建区块，结合地形地貌水文条件，合理确定开发规模、布局和强度。统筹协调建设开发、农用地保护和生态建设，科学划分用地功能区，结合建设和开发需求，合理确定用地整治工程建设，提出实施保障和环境保护措施。基地的建设，为产业发展、项目落地提供了保障，为实现西部大开发和跨越发展提供了充分的用地保证，为全省开展低丘缓坡荒滩未利用地开发利用积累了成功的经验，有效减少了项目建设占用优质农田，为切实保护耕地特别是基本农田做出了突出贡献，缓解了用地供需矛盾，保障了粮食安全。
基地分为五大功能区：···。
三、存在的主要困难和问题
土地平整费用资金较大，资金比较紧张，资金缺口大，直接影响了土地平整的进展。
目前开展的低丘缓坡未利用地开发利用只是试点进行，一些优惠政策和措施还不明确，需要国家更大层面的政策扶持和支持。
今后，我们将进一步加大开发整理国有未利用地的力度，切实保障项目建设用地，节约集约土地，保护耕地，坚守红线，不断加快新型工业化和农业产业化进程，为全社会节约集约用地积累更加宝贵的经验，促进全区节约集约用地持久推进再上新台阶！
