一、前期主要工作
（一）编制了两个规划。2005年编制了《永兴县旅游发展总体规划》，2011年编制的《板梁历史文化名村保护规划》正报省政府批复。
（二）开发了6个景区（点）。1997年至2007年，县财政共投入740万元开发了便江景区、板梁古村和修缮了黄克诚故居，2004年，投资商投入约1600万元开发了悦来温泉， 2007年，鑫达银业公司投入约1000万元建设了白银第一坊，2008年，曹明慧先生投入约2.5亿元建设了安陵书院。
（三）创建了12大品牌。板梁村先后创建湖南省农业旅游示范点（2010年）、省级古建筑文物保护单位（2011年）、湖南省特色旅游名村（2012年）、国家3A级景区（2009年）、全国首批特色景观旅游名村（2010年）、中国历史文化名村（2011年）、第一批中国传统村落（2012年）；悦来温泉2007年创建国家3A景区，中国白银第一坊2008年创建全国工业旅游示范点，永昌兴宾馆（2006年）、银都大酒店（2006年）、山水银都度假村（2011年）创建国家三星级旅游酒店。
二、2013年旅游工作思路
（一）总体思路。确定2013年为我县“旅游产业提升年”，实现旅游规划高起点、旅游项目高品位、旅游宣传高形象、行业管理高水平，全力提升我县旅游产业的品位和档次，全面实现旅游产业又好又快发展。
（二）经济目标。全年接待游客人次、旅游综合收入、主要景区接待人次、主要景区门票收入，同比2012年均实现20%以上的增长率。
（三）创优目标。启动便江风景区创建国家4A级景区、荣裕大酒店、翠竹宾馆创国家四星级宾馆等工作。
（四）主要工作
1、科学定位，实现旅游规划高起点提升。着眼于“谋划大项目、建设大景区、构建大产业”，全面整合旅游资源，挖掘文化内涵，突出生态休闲特色，提升旅游规划水平。
（1）编制好《永兴县旅游发展总体策划方案》。特邀著名旅游策划专家欧阳斌先生等专家团队，于2012年12月31日前，对我县旅游资源、土地资源、历史文化、市场结构、品牌优势、区位交通等进行深入调研，突出特色，体现差异，顶层设计未来发展的总体定位、发展目标、功能分区、产品体系、投资运作、营销和经营模式等，力争2013年2月30日前，编制好《永兴县旅游发展总体策划方案》。
（2）编制好《永兴县旅游发展修正性总体规划》。以公开招标方式，选聘国内著名旅游规划设计单位于2013年5月前，编制好《永兴县旅游发展修正性总体规划》。
（3）编制好《便江注江旅游文化创意产业园开发控制性规划》。在湖南大学规划设计院进行多次资源调查研究、采集大量数据、原始资料的基础上，建议继续邀请其按照国家5A级景区标准编制《便江注江旅游文化创意产业园开发控制性规划》。
2、多措并举，实现旅游项目高品位提升。2013年旅游项目建设以提升老景点为主、建设新景点为辅，通过多措并举、齐头并进的方式，掀起旅游项目建设高潮。全年力争抓好以下五个项目：
（1）全面抓好悦来休闲度假旅游区项目。2013年1月10日前，督促投资商拿出提质改造方案，否则，县财政收购，更名为悦来休闲度假旅游区，扩大范围，增设项目，全新包装，对外招商，按照国家5A级景区标准，大手笔编制修建详规，进行高品位建设，力争年底部分项目对外营业。
（2）抓好板梁古村和黄克诚故居保护与开发项目。关于板梁村，要充分依托该村评为中国历史文化名村、第一批中国传统村落、省级古建筑文物保护单位等品牌，县住建、规划、文物等部门，加大争取国家扶持资金的力度，县旅游侨务局、高亭镇要加大招商引资的力度，按照《板梁历史文化名村保护规划》要求，实施有效保护和合理开发。关于黄克诚故居，县文物部门要加大争资立项的力度，年内，力争修建好黄克诚同志生平陈列馆和广场。同时，县新农村办要力争将板梁村、下青村申报为市级新农村建设示范点。
（3）抓好便江注江旅游文化创意产业园项目。依照评审通过的《便江注江旅游文化创意产业园开发控制性规划》，全新策划包装，倾力招商引资，力争年内启动项目建设。县水利、林业等部门要分别依托便江评为国家水利著名风景区、省级森林公园，加大争资立项力度。如若招商引资有难度，县财政要加大投入，建设好游客服务中心、旅游码头、游步道和维修好永桥、龙华山公园、一线天、象山等，为2014年创建国家4A级景区打下坚实的基础。
（4）启动龙王岭宗教旅游项目。以北院寺和金刚禅寺提质改造为契机，进一步加大招商引资力度，力争启动龙王岭旅游项目建设。
（5）抓好翠竹宾馆建设项目。协助投资商全面抓好翠竹宾馆项目建设，力争2013年正式对外营业。
3、整合资源，实现旅游宣传高形象提升。一是立体式做好形象宣传。通过摄制旅游风光碟，在武广高铁沿线主要城市选择多家媒体进行宣传，向武广高铁沿线主要城市投放户外广告等多种形式，立体式做好永兴旅游形象宣传。二是主题式做好活动宣传。拟于2013年9月，举办中国银都杯“美景永兴”全国摄影大奖赛，并将获奖作品结集出版。拟于2013年11月，策划举办“相约永兴、采摘甜蜜”旅游文化节大型活动。三是针对式做好市场开发。按照“巩固老客户、发展新客户”的要求，继续在武广高铁沿线的主要城市和周边城市选择旅行社和代理商，抓好我县旅游市场开发工作。争取出台《永兴县旅游奖励办法》。
4、强化服务，实现行业管理高水平提升。一是制定《永兴县旅游从业人员服务标准》。二是邀请专家、学者对旅游企业的中层管理人员和服务人员进行全面培训，积极开展旅游从业人员技能比武活动，全面提升旅游从业人员的整体素质。三是开展十佳旅游服务明星、最佳旅游景区、最佳旅游酒店、最佳旅行社评选表彰活动。
三、请求审议和解决的主要问题
（一）请求审议：
1、2013年旅游工作思路；
2、关于编制《永兴县旅游发展总体策划方案》的工作方案（详见附件1，P8页）；
3、县委、县政府《关于加快旅游产业发展的决定》（详见附件2，P12页）；
4、县人民政府《永兴县旅游奖励办法》（详见附件3，P 21页）；
5、县委办、县政府办《关于成立旅游工作委员会的通知》（详见附件4，P26页）；
（二）请求解决的主要问题
1、景区违规建房问题
便江景区和板梁村自开发来，因经费问题一直未编制保护与开发规划，对村民因住房成危房或人多住房十分紧张强烈申报建房的诉求，建房审批部门因无据可依而一直未审批，造成村民强行建房、严重破坏生态和风貌的现象。为解决村民建房的刚性诉求和保护景区的生态和风貌，建议：一是规划选址，集中安置。便江镇注江村的彭家、林家两组，在其两组山地规划选址，板梁村在控制带范围外的山地规划选址，按照“统一规划、统一风格、分户建设、集中安置”的原则组织实施。二是依法打击，适当补偿。对于违规建筑，须整修改建的必须整修改建，须拆迁重建的必须拆迁重建，决不姑息手软，县财政要给予适当补偿。
2、企业“两险”问题
县旅游服务公司成立1998年5月，属自收自支事业单位，具有独立的法人资格，为正股级机构，现有工作人员54人，主要职能是管理和经营便江景区。因公司运转极为艰难，无力购买职工养老和医疗保险，职工多次上访强烈要求解决“两险问题”。据测算，截止2012年12月，县旅游服务公司共需缴纳机关事业“两险” 集体部分经费为2581755.03元，其中养老保险集体部分1951114元，医疗保险集体部分630641.03元。基于现行“两险”政策不允许挂帐而旅游服务公司无力缴纳“两险”经费的情况，请求从县财政借支258万元，帮助解决县旅游服务公司全体职工的养老保险和医疗保险，确保职工切身利益和社会稳定。
3、加大投入问题
今年县财政安排旅游产业发展引导资金为60万元，只能像撒胡椒面地用于宣传促销、市场开发、宣传品印制、联系协调县外旅行社、景区维修、招商引资等，严重制约了我县旅游产业的发展。为高品位编制规划、大手笔建设或维修景区、立体式宣传促销、高强度招商引资、进行旅游奖励，提升我县旅游产业发展水平，对比全市其他县市区旅游产业发展引导资金的安排（项目建设除外，资兴3000万元，汝城1600万元，北湖2000万元，宜章1000万元），请求2013年旅游产业发展引导资金增加到1000万元。
2012年12月20日
附件1
关于编制《永兴县旅游发展总体策划方案》的
工 作 方 案
（送审稿）
为加快永兴县旅游产品体系建设，推动旅游产业转型升级，打造国内知名休闲度假旅游目的地，特邀著名旅游策划专家、作家、湖南省旅游局办公室主任欧阳斌先生一行，对我县旅游资源进行勘察策划，编制《永兴县旅游发展总体策划方案》。为确保策划水平和质量，特制定本工作方案。
一、项目名称
永兴县旅游发展总体策划方案
二、策划范围
永兴县行政区域范围内已开发的景区（点）和旅游资源，包括但不限于：便江景区、中国银都工业旅游、龙王岭景区、悦来温泉度假山庄、板梁古村、黄克诚故居、宗教旅游、南湾牧场。
三、策划期限
近期2013年—2015年，中期2016—2020年，远期2021—2025年。
四、策划要求
（一）政策要求
符合国家对区域旅游规划的有关法律法规和政策。
（二）目标要求
按照策划方案，经过3—5年的规划开发建设，将永兴县打造成2个国家5A级旅游区和国内知名休闲度假旅游目的地。
（三）成果要求
《永兴县旅游发展总体策划方案》的设计内容应包括但不限于：对永兴县旅游资源、土地资源、历史文化、经济条件、市场结构、品牌、区位、交通等条件进行深入的分析与研究，抓住资源特色，确定未来发展的总体定位、发展目标及战略，制定产业结构、管理模式、开发建设方案及旅游产品策划，对旅游发展进行进一步合理布局，明确项目内容和操作方法。并提出近期旅游项目建设的突破点，重点策划即可启动项目，力争短期能产生经济效益、社会效益。主要内容包括：
1、发展环境及资源价值分析
（1）旅游发展环境分析：旅游发展宏观环境、微观环境、区域竞争力分析；
（2）市场环境分析：国内旅游市场现状与发展趋势、旅游目标客源市场研究、旅游市场发展规模预测及其他特定旅游市场分析；
2、总体策划目标及战略
发展总体目标与阶段性目标、旅游战略定位及功能分区、旅游发展品牌形象定位、旅游发展目标市场定位。
3、旅游产业策划及空间布局
旅游产业发展的现状、旅游产业的总体布局、旅游各分区发展策略。
4、旅游产品、项目策划
（1）旅游产品体系策划；
（2）产品、项目策划，包括各产品和重要项目的功能形态、规模、个性特征、文化内涵、目标客群、开发体量等；
（3）游憩方式设计，设计各分区综合模式；
（4）具体重点项目内容策划。
5、商业模式设计及运营实施计划
（1）包括旅游卖点分析与策划、收入点设置、收入结构设计；
（2）营销模式设计、营销渠道策划、管理模式设计、投资估算、投资分期策划；
（3）开发流程策划、商业模式整合等对项目投资运作进行目标任务分项的计划。
6、景观概念规划
策划各分区标志性建筑与风格、植物造景、园林景观等。
7、工程配套概念规划
各分区景区入口及停车场、游客服务中心、道路交通概念规划（包括机动车交通、步行交通、静态交通等）。
8、设计单位还需完成招商宣传策划、招商宣传册设计与制作。
五、时序安排及要求
1、2012年12月26日前，进一步联系确定欧阳斌先生莅临永兴考察时间和人数等相关事宜，并签订协议。
2、2012年12月31日前，力争欧阳斌先生一行对我县旅游资源进行实地勘察、调研。
3、2013年2月30日前，完成策划总体方案评审。
附件2
中共永兴县委
永兴县人民政府
关于加快旅游产业发展的决定
（送审稿）
为进一步挖掘我县旅游资源，提升景点景区的品位，加快旅游产业发展，把我县建成全国旅游强县和全国知名的旅游目的地，促进县域经济又好又快发展，特作如下决定。
一、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照两型社会、低碳经济、生态旅游和持续发展要求，坚持科学规划、高效开发、合理利用、整体联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，把我县旅游产业建设成为规模大、实力强、效益好、可持续发展的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。
（二）发展思路。以大旅游、大开发、大产业、大市场作为发展理念，发挥旅游部门服务推动、整合开发、营销造势、管理指导的职能作用，全力整合核心资源，做强核心产品，形成核心竞争力，打造“旅游强县”核心品牌，加快推动旅游产业转型升级，即旅游功能从观光型向休闲度假型转变，旅游产品从一日游向两日游和三日游转变，旅游经济从门票型向产业型转变。
（三）产业定位：将旅游产业作为永兴县域经济实现可持续发展战略性支柱产业。
（四）发展定位：打造立足湖南省，主攻珠三角，面向全国的国内知名休闲度假旅游目的地。
（五）产业布局：以便江、注江风景区为龙头，打造以丹山碧水、人文体验为主要内容的全国知名旅游休闲度假区；以中国白银第一坊、国家循环经济示范园为基础，筹建中国银都大观园，打造国内外独具特色的中国白银工业文化旅游区；以龙华寺为基地，提升观音岩、大明寺、北院寺、三侯寺、国庵寺等，打造国内较有影响的佛教文化旅游圣地；以下青村黄克诚故居为依托，提质黄克诚故居、人民公园、何昆故居等，深入挖掘红色文化，建设全国经典红色旅游区；以板梁古村、悦来温泉为核心，整合西部地区旅游文化资源，打造以温泉养生、古村民俗体验为主要内容的国内知名养生胜地和乡村旅游区；以县城为中心，整合便江镇、黄泥镇、塘门口镇、湘阴渡镇等旅游文化资源，将县城及周边建设成粤港澳和武广高铁沿线城市群的生态休闲花园。同时，将我县建成中国优秀旅游城市。
（六）发展目标：通过3-8年努力，使我县旅游产业整体形象更加鲜明，品牌优势更加突出，配套设施和产业体系更加完善，旅游经济效益、旅游市场规模、旅游综合实力等进入全省乃至全国前列。到2017年，力争以20％的增长速度实现跨越式发展，实现全县国内外游客人数达到300万人次，旅游综合收入达到30亿元，提供行业内就业岗位10000人以上，旅游业增加值占全县GDP的比重提高到8％以上，旅游税收占财政收入的比重达到16％以上。三年内创建湖南省旅游强县，五年内创建国家旅游强县，八年内把我县打造成全国知名旅游目的地。到2017年，力争便江风景区创建国家5A级旅游景区，板梁古村、悦来休闲度假旅游区创建国家4A级景区。安陵书院、中国白银第一坊、黄克诚故居创建国家3A级景区，创建国家五星级旅游酒店1家，国家四星级旅游酒店3家，国家三星级旅游酒店4家，发展一批度假性酒店和如洞穴宾馆的特色酒店。
二、主要任务
（一）加强规划统筹，科学规划旅游产业发展
立足长远，高起点科学定位好永兴旅游的发展规划，使之与国家、省、市发展旅游产业的战略布局衔接起来，增强规划的前瞻性、协调性和可行性。把旅游基础设施和重点旅游项目建设及旅游商品开发纳入我县国家经济和社会发展规划。编制、调整和变更城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划和村镇规划等要充分考虑旅游业发展的需要，正确处理旅游发展与城镇建设、资源节约和环境保护的关系。交警、城建、农业、林业、水利、建设、文广等相关部门专项规划，要充分考虑旅游业发展需要，与旅游发展规划相协调。近期，要选聘国内外知名规划设计单位和专家，大手笔、高起点编制《永兴县旅游发展总体策划》和便江风景区、悦来温泉、板梁古村、中国银都大观园等专项旅游规划。
（二）实施精品战略，推进旅游品牌建设
按照“高起点规划，高品位建设，高标准发展”的原则，遵守“大旅游”的发展理念，认真规划和包装一批投资规模大、开发价值高的重点旅游项目，并争取2-5个项目进入国家和省级重点旅游项目库。精心打造永兴“中国银都、醉美永兴”的旅游品牌。着力打造“红、绿、古、白、蓝”等特色优势品牌产品，推进旅游品牌化发展。重点培育以黄克诚故居为主要景点的“红色”旅游；以便江风景区为重点的“绿色”乡村生态休闲旅游；以板梁古村、安陵书院为主体的“古色”历史文化民俗旅游；以悦来温泉度假山庄为特色的“蓝色”温泉度假休闲旅游；以中国白银第一坊为支撑的“白色”银都风情工业旅游。全力打造旅游“红、绿、古、白、蓝”五色品牌。重点推进便江风景区创建国家5A级景区，板梁古村、悦来温泉创建国家4A级景区。
（三）挖掘文化内涵，打造特色旅游产品
深度挖掘永兴范围内的文化内涵，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。大力开发策划具有地方特色和民族风格的演艺、节庆等文化旅游产品，着力打造永兴冰糖橙节、元宵倒灯、周礼古宴等特色节庆旅游产品。加强对特色旅游商品的开发策划，包装升级银饰产品、永兴冰糖橙、永兴四件宝和土特产等特色旅游商品，挖掘具有地方文化特色的旅游餐饮产品，大力开发旅游纪念品和手工艺品。
（四）优化产业要素，不断壮大市场主体
重点要壮大旅游餐饮业，提质旅游住宿业，完善旅游交通业，做强旅行社业，做大旅游购物业，发展旅游文化娱乐休闲产业。完善旅游交通设施和规范旅游交通标识，形成便捷优质的交通指引和保障，加快旅游景区（点）停车场、码头等配套设施建设。重点建设好便江风景区水陆环线，一线天、青步滩等旅游码头；建设旅游咨询服务、旅游消费权益保护、旅游突发事件应急等服务系统，在主要车站、码头、商业中心建立旅游信息咨询中心或咨询台，为游客提供便捷的服务。加强旅游基础设施建设。确保景区的水、电、通讯、环保等设施落实到位，力争通过五年努力，全县所有A级景区旅游公共配套设施基本满足需要。支持旅游企业做强做大，在旅游饭店、景区、旅行社、旅游交通等领域培育一批知名骨干企业，逐步形成以品牌景区为核心的具有竞争力的旅游企业集群。大力开发旅游商品和旅游产品，全面延伸旅游产业链，提升产业发展效益。
（五）加强宣传促销，全面拓展旅游客源市场
做好永兴一日游、两日游和三日游三种旅游产品，立足湖南，主攻珠三角，重点开拓周边省区和长三角等主要国内市场。继续巩固港澳台传统市场，力争开拓日本、韩国等境外高端市场。征集和确定永兴旅游形象口号和标识，制作高质量的光碟、折页等旅游宣传品，以媒体营销、广告营销、活动营销等多种形式广泛开展市场促销活动。每年产业发展基金50％以上用于永兴旅游主题形象推介。全县各旅游景区景点及旅游企业在宣传营销、市场拓展策划中要有永兴主题形象口号及标识，共同打造永兴旅游品牌形象，实现整体营销。
（六）强化行业管理，打造诚信旅游目的地形象
把上规模的宾馆酒店、休闲娱乐、购物商店等都纳入旅游行业管理，以旅游行业标准化建设为抓手，强力推进旅游企业测评达标工作，不断提升旅游行业管理和服务水平，逐步实行旅游企业定点挂牌管理制度，实行导游员、讲解员、服务员持证上岗资格认证制度。开展旅游监管和执法，切实加强旅游行业规范化管理，广泛开展服务技能培训，打造诚信旅游目的地形象。整合提高培训资源，建立健全旅游人才和从业人员教育培训体系，加强对旅游人才的引进，着力建设一支素质好、水平高、业务精的旅游人才队伍，为全县旅游业的进一步快速发展提供强有力的人才保证和智力支持。县财政每年安排农村劳动力培训转移及促进就业专项资金，免费培训旅游从业人员。
三、保障措施
（一）切实加强领导。为切实加强对全县旅游产业的宏观管理，协调旅游业与各相关行业的融合，实现永兴旅游业更好更快发展，促进全县经济快速发展。成立永兴县旅游工作委员会，下设办公室和各工作组，具体负责旅游工作的协调、指导、监督、管理工作。主要是牵头编制全县旅游业发展总体规划；贯彻执行并组织实施国家、省、市关于旅游业发展、旅游管理的方针、政策和法规；统筹旅游资源的规划、开发、整合、利用；协调解决旅游业发展的重大问题和与相关行业、相关部门、相关产业的关系；管理好全县景区景点和旅游企业，确保全县旅游经济快速、健康、稳步发展。
（二）加大财政投入。县财政要进一步加大对旅游业的资金投入，并保持适度增长，设立旅游产业发展引导基金，县财政综合预算每年接上年财政收入0.3％安排旅游发展引导资金。主要用于旅游项目开发、旅游商品研发、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游基础设施建设、旅游人才引进和培训、旅游营销和创建品牌奖励等。县里在安排交通、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发、天然林保护等专项资金和项目时，优先向旅游景区（点）和旅游项目及旅游行业倾斜。对争资立项和集聚民资突出的单位和个人按相关政策给予奖励。
（三）保障项目用地。经省市县批准的旅游项目，对符合土地利用具体规划和城市利用总体规划，优先考虑用于项目建设用地。业主承包农村土地，在不改变农用地性质的前提下，由业主与相关村组自行协商，相关乡镇积极配合支持。业主使用承包土地按农用地同等对待，并享受农用地同等的优惠政策；国土部门对业主使用项目区域内的土地建设临时性建筑，只申报备案，不必办理农用地转用手续。但项目退出时，项目业主必须按国家相关要求对已建设地块进行复垦。业主在项目区内使用建设用地，县政府依批复的修建性详细规划优先安排建筑用地指标，国土部门按相关程序优先办理征收、报批出让等手续。项目建设用地以出让方式供地的实行先征后返。县政府将县级所得的土地出让纯收入部分，在项目开工建设和项目建设按期竣工营业后，将县级所得土地出让纯收入总额部分分两次全部返回以用于项目基础设施建设。
（四）给予税费支持。景区、宾馆、酒店用水、用电、用气实行一般工业企业同等的价格政策；对从事旅游业务的企业，除征收营业税外，减免其它的税费，营业税以企业纯收入计征。新办旅游企业，当年所用下岗失业人员达到职工数30％以上（含30％），并与其签定3年以上期限劳动合同的经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免交税费。县直机关、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托县内旅行社或旅游企业安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
（五）加大投融资力度。拓宽融资
