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领导干部贯彻学习十八届四中全会学习精神心得体会

时间：2022-08-06 心得体会点击：

领导干部贯彻学习十八届四中全会学习精神心得体会（一）

中央党校中共党史教研部主任谢春涛表示，有人提出依法治市、依法治县、甚至依法治村，认为这些“治”的背后，是用法律去治老百姓，事实上，法治更重要的是用法律管住官员，严格依法行政。

权力，作为一种充满魔力的社会现象，它给人类社会带来了巨大的利益，故文明选择了权力，但权力也给人类、给社会带来了深重的灾难。权力容易被滥用而导致腐败，一个重要的原因就是权力自身具有扩张性和腐蚀性。18世纪法国著名的思想家、近代法理学理论创始人孟德斯鸠在《论法的精神》中写到：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

中央提出依法治国、建设社会主义法治国家这个方略已经有十年的时间，这十年里依法治国深入人心，法治实践也有了很大的发展，这是不可否认的。但需要注意到一个现象，中国近几年来法治观念的普及，很大程度上是“依法维权”意识的提高。但事实上，法治建设，尤其是依法治国，其核心应该是“依法治权”，再明确一点，就是依法行政，建设法治政府。因为法治社会首先是政府要守法，政府如果能够做到依法行政，相信离建设成法治社会、法治国家都不远。但如果政府还处于法律之外，还享有特权，不接受司法的监督，不接受立法的规制约束，那么法治社会的理想，法治国家的理想最终都难以实现。所以，无论是从现在存在的问题，还是未来的发展方向来看，当务之急仍然是要推进依法行政，加快建设法治政府，这是实施依法治国、建设社会主义法治国家的一个要务。

如何推进依法行政、如何加快建设法治政府，可能有很多不同的路径。笔者认为关键有三条：

第一就是加强立法，尤其是加强规范政府行为、政府权力的法律。虽然我们有行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法，以及规范政府行为的行政处罚法、行政许可法，但实际上我们距离一个完备的行政法律体系还是有很大的距离，现有的法律还不能完全适应我们建设法治国家的要求。一方面，如行政诉讼法、国家赔偿法等一些法律急需修改，另一方面很多新法律需要制定，如行政程序法、行政编制法、行政组织法等等。

尤其是行政程序法的制定更是刻不容缓。从现有法律实践来看，守法的水平能力提高不是很快，但是政府官员、或者是行政执法机构规避法律的能力还是比较强的。如有了行政许可法，就可以通过非行政许可的审批项目来规避法律;有了行政处罚法，就可以不用处罚，用其他行政措施来规避处罚法的要求。立法和执法似乎在玩猫捉老鼠的游戏。所以，必须通过比较科学合理的立法来解决政府机关、执法人员规避法律的一系列问题。而行政程序法，它是一个最低的程序标准，也是一个最全面的标准，不管你是什么样的行政活动，不管你是以什么方式实施行政活动，都必须遵循这个最基本的程序规则。

程序法很重要，组织法也同样重要。我国行政管理体制改革了这么多次，每次机构改革都遗留了一些问题。事实上与立法缺陷是分不开的。由于缺乏推动改革的立法，难免就会影响改革的稳定性，改革成果也难以被保障和延续。而我们看到很多国家的行政管理体制改革、机构改革都是运用法律的方式和手段来进行，或者至少是改革成果最后都是要转化为法律的。

第二个问题是执法。我们制定了很多的法律，但是大量的法律都被束之高阁，没有得到有效的实施。原因很复杂，这里面有人的因素，有体制的限制，也有法律本身缺乏可操作性，立法不够科学不够合理的原因。

那么，如何保证法律的实施?笔者觉得最重要的是提高法治水平，特别是行政机关公务人员、领导干部的法治水平决定了法律能否得到有效实施，所以在某种意义上我赞同某些地方实行的行政诉讼首长出庭应诉制，这在很多国家是没有的，但是在我国有特殊的意义。因为只有让他出庭应诉，他才能意识到法治的重要性，意识到其分管的工作在法治方面还存在缺失、疏漏，才能在今后的工作中进一步改进，加强法治工作，提高法治水平。所以说要给官员灌输法治观念，提高其依法行政的水平和能力，必须通过法治实践，通过一些制度性的安排才能实现。另一方面是立法的质量也要提高，目前通常情况下，立法都是绕着矛盾走，有的立法一看有矛盾写的抽象一点，概括一点，留着以后慢慢解决。这种立法观念是成问题的。因为法律本身的作用就是确定规则，解决问题，如果法律最后都变成了很虚的，很抽象的，甚至只有某种倡导意义的，而没有约束力的条文，那它就不成其为法了，法必须能够执行，所以立法的水平和质量也需要进一步提高。

落实执法问题还有一个关键是要解决体制上的矛盾。现在官员不对法律负责任，而是对任命他的上级领导负责，这就造成法律不如法规，法规不如规章，规章不如规范性文件;红头的不如黑头的，黑头的不如白头的，最后是领导的口头命令、指示大于法。所以要解决体制问题，就是政府的绩效评价和官员的选拔任命和晋升等一系列人事管理体制和评价体系，以及问责制等制度需要进一步完善。当然，在现实背景下，领导干部长期以来形成的传统的组织体系，不能一下子把原来的制度完全推开，但是也必须把影响法律实施的这些制度性的障碍、问题揭露出来，加以逐步的改革和完善，至少在政府绩效评价方面、官员个人的实绩评价方面，要有变化。

第三个问题是司法。强调推进依法行政、建设法治政府的核心是要树立司法权威，保证司法对行政机关的有效监督。因为行政机关不可能自动的规范自己的行为，要有外力，尽管这种外力有时候可能显得不是那么常规，不是那么令人接受，但是它确实有这个作用。而监督行政机关，规范他们的行为，司法介入的作用最明显。但前提是司法要有权威性，要公正。如果司法不公正，又缺乏权威，就起不到监督的作用。而要想保证司法的权威独立公正性，首先就是行政机关就不能干预司法。从目前来，行政机关干预司法无非就是人、财、物这几方面掌握控制权。所以，在人事上，在财政上，在硬件设施上，行政机关要减少，甚至杜绝对司法机关、司法人员的干预，保证司法机关能够独立行使审判权。这个改革的进程我们理论界是非常清醒，只是推行起来就不那么简单。但这是大势所趋。世界各国的实践证明，没有一套公正的，享有极大权威的司法体系，就不可能有法治社会、法治国家。

总之，十年来的依法治国已经给我们下一步推进依法行政、建设法治政府奠定了一个比较好的基础，未来若干年的建设关键还是要扎扎实实、有所推动有所发展。依法行政作为依法治国的一个核心问题，这个问题解决得好，肯定有益于整个依法治国、法治国家建设的进程。如果这个问题解决的不好，特别是官员的法治观念跟不上，其他的也是空谈。?

领导干部贯彻学习十八届四中全会学习精神心得体会（二）

10月20日，举世关注的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京隆重开幕。我机关干部职工和广大党员在第一时间通过广播、电视、网络等媒体收听收看有关全会的最新报道，认真学习会议公报，并纷纷表示，要认真学习、深刻领会全会精神，振奋精神，坚定信心，真抓实干，做好各项贯彻落实工作。以下是本人对于这次十八届四中全会的一些体会：

党的十八届四中全会是我国改革发展进入关键时期的一次重要会议。会议对我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的改革做出了全面部署，对我国实现到2020年全面建成小康社会的发展目标具有指导意义。

机关领导对学习贯彻好会议精神高度重视，对下一步学习贯彻全会精神有关工作作出初步安排，近期将对全局学习贯彻好全会精神作出部署，各部门将全力做好有关服务工作。同时，将组织一系列重点专项调研工作，起草好全面贯彻落实全会精神的实施意见。我们将结合自身工作职责，组织发动全局干部职工带头学习贯彻好全会精神，把会议精神落实到各项实际工作中，更好地做好"三服务"工作，为我市全面深化改革，推动科学发展和谐发展跨越发展作贡献。

党的十八届四中全会为国家的建设与发展指明了新的方向，必将开创中国特色社会主义伟大事业的新局面。在学习了会议公报后，大家都认为，党的十八届四中全会提出了全面深化改革的总目标，为我国下一步全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设明确了前进方向，最大范围凝聚了改革力量，最大程度增强了改革信心，意义重大、令人振奋。公报中提出，要坚持和完善人民代表大会制度，要推动人民代表大会制度与时俱进，这对今后的工作提出了新的更高要求，我们一定认真学习领会好会议精神，以全会精神指导和推动实际工作，把改革精神和为人民服务的宗旨落实到本职工作当中，不断完善和创新工作思路和方法，推动人大工作迈上新的台阶，为全省的改革发展作出应有的贡献。

党的十八届四中全会审议通过了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就全面深化改革进行了总体部署，对人民群众普遍关心的转变政府职能、缩小收入差距、财税制度改革、土地制度改革、金融体系改革等重大问题指明了方向，回应了人民群众的期待和愿望。

我们要把学习贯彻会议精神与学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与党的群众路线教育实践活动结合起来，与办公室工作职责结合起来，与做好当前工作结合起来，进一步深化思想认识，不断提高履行职能的水平，增强参谋服务工作能力，努力在推进云南改革发展中当好参谋助手，

发挥更大作用。党的十八届四中全会全面谋划部署经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面工作，改革举措细致到各个具体领域。我认为，党的十八届四中全会进一步指明了改革的方向和路径，为改革更加全面、深入推进提供了政治保障。身边的机关干部职工和我一样都纷纷表示，党的十八届四中全会提出深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生改革，涉及众多民生内容，回应广大人民群众对改革的新期盼。下一步将认真学习领会全会精神，结合政协工作实际把会议精神贯彻落实到具体工作中，更好地发挥参政议政作用。