吴志明：贯彻党的群众路线 推进政协协商民主
市政协主席、党组书记 吴志明
2013年8月23日
群众路线是党的生命线和根本工作路线，政协工作是党的群众工作的具体体现。贯彻党的群众路线，要求政协把增进团结和发扬民主贯穿于工作的方方面面和全过程，推进政协协商民主，为上海发展社会主义民主政治，推进创新驱动、转型发展汇聚强大力量。
一、树立群众观点，增强在政协工作中贯彻党的群众路线的自觉性
人民政协是爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协广泛联系各族各界人士，并通过各族各界人士广泛团结社会各界别群众。当前，上海发展正处于非常关键的时期，既面临着新的发展机遇，也面临着新的风险挑战。在经济结构、社会群体、利益诉求等日益多元化的历史条件下，尤其需要充分发挥政协的制度优势，协助党委和政府广泛深入联系群众，促进社会各方面的沟通和了解，促进社会共识的形成，增进社会团结。
党的十八大指出，要健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。党的十八大强调，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进政协协商民主，要求我们牢固树立群众观点，发挥政协由界别组成的特色和优势，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与，发挥社会利益表达功能，鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映广大人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情，切实为上海推进创新转型广纳群言，广集民智，增进共识，增强合力。
我们要通过开展教育实践活动，改进作风，更好地发挥委员作用，提高工作质量和水平。委员是政协工作的主体，增强政协工作实效，需要充分发挥委员履职的积极性和创造性。要增强服务意识，适应委员需求，支持委员及时深入反映各界别群众意愿和诉求，积极协助党委、政府做好群众工作，增强群众对党和政府的信任，增强坚持走中国特色社会主义道路的信心和力量。
二、结合政协工作实际，找准作风建设存在的突出问题
政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在全市工作大局中发挥积极作用，需要以优良作风提供保障。要敞开胸怀，真心诚意听取各方面意见，找准问题和不足。
教育实践活动开展以来，我们认真听取委员、机关干部等的意见建议，初步梳理了作风建设上存在的问题。比如，政协履职活动的组织方式还有较大改进空间，需要进一步汲取委员和各方面的智慧，提高协商活动质量和效果；组织委员参加履职活动，还需要进一步加强统筹协调，针对委员的不同情况，为委员履职提供便利；界别是政协的显著特色和优势，如何发挥界别作用，全面准确地汇聚委员意见建议，真切反映界别群众的愿望诉求，需要在制度建设、健全工作机制上深入探索；在注重研究全局性、前瞻性问题的同时，对涉及群众切身利益、群众普遍关心的问题，需要更加重视和及时予以关注，多为民生改善建言谋策；政协履职过程需要进一步公开透明，扩大社会参与的广度和深度，使群众更好地监督和支持政协工作，加深群众对政协在中国特色社会主义民主政治建设中重要作用的了解和认识。我们要继续广泛听取委员和各族各界人士的意见，力求找准政协工作作风建设的突出问题。
三、采取切实措施，确保开展教育实践活动与提高政协履职水平紧密结合
发现问题的目的是解决问题，我们要把解决问题作为教育实践活动的出发点和落脚点，采取切实措施，加强制度建设，着力解决影响政协职能发挥的突出问题，提高政协履职水平。
一是着力推进政协协商民主制度建设，增强协商实效。根据党的十八大精神和市委要求，市政协要努力在协商民主制度建设上有所推进。最近，市委印发通知，转发了市政协党组关于进一步加强政协协商民主制度建设的意见。这是本市贯彻党的十八大精神、健全协商民主制度的具体举措，体现了市委对政协工作的高度重视。我们要把文件精神落实好，把政协协商活动组织好。运用好全会、常委会等各种协商形式，适当增加专题座谈会、通报会，使协商更及时、更深入、更有实效。重点就经济社会发展规划、重要财政专项资金使用绩效和财政预算科学合理编制、地方性法规和政府规章草案等开展协商。完善协商议题的提出和确定、协商活动准备、协商成果报送、协商意见处理和反馈等工作机制，促进政协协商工作规则同党委议事规则和政府工作规则互相衔接。加强协商能力建设，在组织各类会议发言中，注重反映党派、团体、界别和专委会的综合性意见，倡导各种观点的交流、交锋、交融，鼓励从国情、市情出发，多提具有前瞻性、针对性、可操作性的建议。
二是着力改进履职服务，发挥委员作用。只有充分发挥委员作用，才能有力推进政协协商民主。精心组织好委员学习和知情明政的各项活动，完善政协各界别、专委会以及委员联系群众的工作机制，支持委员深入基层，深入群众，及时了解、汇集和反映群众的愿望要求，及时把党和政府的方针政策传达给群众。健全主席会议成员、常委联系委员的制度，加强同委员的沟通交流。市政协机关要重视研究委员的需求，根据委员的具体情况，健全工作制度，认真细致地做好履职服务保障工作。
三是着力创新履职手段，提高履职水平。要把加强政协信息化建设作为更好地服务委员、联系群众的有效手段，作为推进政协协商民主、提高履职水平的一项重要任务。改善软件硬件条件，对提案、社情民意信息、委员在政协会议上的建言等履职成果进行分类存储和有效共享，通过公务网向各有关方面开放，并逐步向社会公众开放。这既可让委员在建言时有所参照，又能供有关部门在决策时查阅参考。要通过履职信息公开，推动委员履职质量提高，推动高质量履职成果得到充分运用，推动公民和社会各界有序政治参与不断扩大。
